深度视角 - 政务信息服务系统

李后强：人工智能助力基层治理提质增效与营商环境优化

7月23日，2025年“智兴天府专家行”走进乐山活动在峨眉山市举行，四川省委省政府决策咨询委员会副主任、成都市社会科学界联合会主席、四川省社会科学院二级教授、博士生导师李后强出席会议并作题为《人工智能助力基层治理提质增效与营商环境优化》的学术报告。本文为学术报告摘要，具体如下（略有删减）：人工智能助力基层治理提质增效与营商环境优化李后强今天，非常荣幸地与大家共同探讨“人工智能如何赋能基层治理与营商环境优化”这一重要议题。当前，全球正经历以人工智能为核心的第四次工业革命，基层治理和营商环境作为经济社会发展的“双轮驱动”，亟需通过技术创新实现突破。峨眉山市作为乐山文旅经济发展的核心区，既有丰富的文旅资源，也面临基层治理精细化、政务服务高效化的双重挑战。我从技术赋能、场景实践、挑战应对、路径规划、思维变革、新质生产力等六个维度，结合全国典型案例与峨眉山实际需求，谈一些想法，供大家参考。主要内容包括人工智能赋能基层治理的底层逻辑，人工智能优化营商环境的实践路径，峨眉山实践AI赋能的挑战与应对策略，峨眉山AI赋能的标杆场景构想，新质生产力引领文旅深度融合发展，强化“九大理念”推动峨眉山高质量发展，以思维利器破解基层治理和营商环境难题等方面。第一个问题人工智能赋能基层治理的底层逻辑（一）人工智能AI的优势与劣势 AI有多恐怖？AI有多脆弱？争论很大。因为立场、观点、方法不同。恐怖之处──远远超过个人能力，但没有超过人类总体水平。收集资料能力强大，没有区域、语种、时间限制；文本处理，可达秒杀、重组、再生。替代60%重复劳动岗位工种，淘汰三流以下作家、律师、中医、画家、诗人、司机、厨师等；脆弱之处──只要停电、断网就没用了，没有情感、灵感，没有从0到1的创造性，只有1到100的发展性。AI只是一种工具，就像计算机帮助人脑、汽车飞机代替步行。 AI的重要性。可获取全球范围内大量的数据（图像、音响、文字），但有版权等限制；在时间上，它可以持续不断地运行，只要有足够的算力和能源支持。AI的处理速度非常快，但对于复杂决策过程或者需要深度创造性思维的工作，AI处理起来并不迅速，很多时候还需要人类参与。AI能够生成内容，例如文本、图像等，不是真正意义上的自我创造，而是基于其训练数据的模式组合。生成的内容可能存在不准确或者带有偏见的情况（幻觉），往往需要人工审核。 AI的局限性。它的运行依赖于人类之前的设计，需要大量的数据来训练，成本很高，并且缺乏人类的情感和道德判断能力。AI（尤其是机器学习和深度学习模型）的底层实现，广泛依赖概率函数、权重分布、哈希函数和卷积等数学工具或技术，存在物理、数学极限。AI写作基于“概率性”（最大可能），有固定的数学公式，形成“AI八股文”。人类写作基于“因果性”（符合逻辑），每个人风格不同，有形式分类（散文、小说、诗歌），有“神来之笔”（概率近零）。 AI的“恐怖”更多是基于人类如何使用它，而不是它自身具有意识或者自主性。目前AI还处于发展阶段，真正需要关注的是AI伦理和安全措施等方面，这样才能让AI更好地服务于人类社会。（二）从技术底座看AI驱动治理模式变革人工智能通过大数据分析、机器学习、计算机视觉等技术，重构了基层治理的底层逻辑── 1.数据驱动决策。AI可整合政务、民生、经济等多维度数据，构建动态分析模型。例如，贵州通过AI分析市场供需数据，优化农产品供应链，助力乡村振兴。 2.流程自动化。RPA（机器人流程自动化）技术可替代人工完成重复性工作。如上海普陀区市场监管局利用AI实现食品经营许可远程核查，审批时间从数天缩短至30分钟。 3.风险智能预警。AI通过实时监测舆情、环境、安全等数据，提前识别风险。安徽某县通过AI摄像头识别人群聚集，成功预防群体性事件。（三）从核心能力看AI赋能的四大场景 1.政务服务智能化。智能客服、自助终端、AI审批系统实现“24小时不打烊”服务。山西太原“数通小店”平台通过AI解答群众办事咨询，准确率达95%。 2.市场监管精准化。AI分析企业信用数据、消费投诉信息，构建风险预警模型。上海某工业区引入劳动关系管理智能体，降低劳动纠纷发生率。 3.公共安全协同化。AI视频分析、无人机巡查等技术提升应急响应能力。郑州某办事处通过AI大屏实现社区事件10秒派单处置。 4.民生服务个性化。基于用户画像的精准推送，如文旅推荐、医疗预约等。乐山可探索AI定制“峨眉山四季旅游路线”，提升游客体验。第二个问题人工智能优化营商环境的实践路径（一）政务服务流程再造。从“人找政策”到“政策找人”。 1.智能审批与监管。比如四川发布川企通。案例：湖南郴州高速交警利用DeepSeek分析监控视频，自动识别违规停车、拥堵等事件，预警准确率超80%。建议：峨眉山可试点企业开办“AI帮办”，通过OCR识别自动填充材料，实现“一表通办”。 2.政策精准推送。建立企业标签库，结合AI算法匹配政策。例如，贵州通过AI分析企业需求，定向推送减税降费政策，覆盖率达90%。（二）市场监管效能提升。从“被动响应”到“主动防控”。 1.信用监管体系。利用AI分析企业信用数据，动态调整监管频次。如上海长宁区对低风险企业减少现场检查，释放监管资源。 2.食品安全溯源。区块链+AI技术实现食品全链条追溯。普陀区“明厨亮灶”项目通过AI识别厨师违规行为，问题发现率提升60%。（三）产业生态协同创新。从“单点突破”到“生态共赢” 。 1.产业链智能匹配。AI分析企业供需数据，推动本地产业链协同。例如，上海某工业区搭建就业匹配智能体，实现企业与求职者精准对接。 2.文旅产业数字化。峨眉山可构建“AI+文旅”平台，整合景区客流、酒店预订、文化活动数据，动态优化资源配置，避免节假日拥堵。第三个问题峨眉山实践AI赋能的挑战与应对策略（一）当前挑战分析数据壁垒：部门间数据孤岛现象普遍，制约AI模型训练。技术适配性：基层干部数字素养不足，AI工具与业务场景匹配度低。安全风险：政务数据泄露、算法偏见等问题需警惕。（二）破局路径建议 1.构建“三位一体”技术支撑体系基础设施层：建设政务云平台，整合文旅、市监、环保等领域数据。算法模型层：开发本地化AI工具，如“峨眉山智慧文旅大脑”“营商环境监测系统”。应用场景层：聚焦“政务服务、市场监管、生态保护”三大领域，推出示范项目。 2.建立“政产学研用”协同机制人才培育：联合电子科大、四川大学等高校开设AI实训课程，培养“懂业务+通技术”的复合型干部。企业合作：引入头部科技企业（如科大讯飞、商汤科技），共建AI创新实验室。 3.完善制度保障数据安全：制定《政务数据AI应用安全规范》，建立数据分级分类保护机制。容错机制：设立“AI创新试点基金”，鼓励基层干部在可控范围内探索新技术应用。第四个问题峨眉山AI赋能的标杆场景构想场景1：智慧文旅治理 ──AI导览系统：游客通过AR眼镜实时获取景点讲解、路线规划，减少人工导览压力。 ──客流预警平台：基于历史数据和天气预测，动态调整景区限流措施，避免过度拥挤。场景2：营商环境优化 ──“无感审批”服务：企业通过“峨眉山政务通”APP提交材料，AI自动核验并生成审批意见，实现“秒批秒办”。 ──产业链协同平台：AI分析本地竹产业、茶叶企业需求，智能匹配上下游合作机会。场景3：基层矛盾化解 ──智能调解系统：通过NLP技术分析信访内容，自动推荐调解方案，降低人工调解成本。 ──舆情监测平台：实时抓取网络舆情，识别潜在风险并生成应对建议。第五个问题新质生产力引领文旅深度融合发展（一）中央和省委的要求部署作为世界文化与自然双遗产、国家级风景名胜区，峨眉山始终以“文化为魂、生态为基、科技为翼”，在新质生产力特别是AI的驱动下，探索出一条“传统资源+现代技术+创新模式”的文旅融合新路径，为全国文旅产业转型升级提供了可复制的“峨眉样本”。中央城市工作会议2025年7月14日15日在北京召开，要求认真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜、分类指导，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。四川省委十二届七次全会（6月17日）审议通过了《中共四川省委关于推进文化和旅游深度融合发展、做大做强文化旅游业的决定》，尤其是提出了“文旅+百业”“百业+文旅”的要求。成都市委十四届七次全会（7月11日）通过《中共成都市委关于推进文商旅体深度融合发展、加快建设世界文化旅游名城和国际消费中心城市的决定》，要求形成“以文润城、以商兴城、以旅塑城、以体营城”的发展格局，城市综合能级迈上新台阶。那么，文化与旅游能否融合？融什么？怎么融？融起来有什么意义？值得研究回答。文化与旅游融合的前提是底层逻辑必须一致。文化的本质是人化，是人造的物质与精神，属于基础的深沉的持久的力量。旅游的本质是人悦，满足“五觉”（视觉、味觉、嗅觉、听觉、触觉）愉悦，属于心理的感性的体验的活动。可见，文化与旅游在精神层面是逻辑一致的，具有相容性和同一性，因此文旅能够融合。内在联系紧密，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。需求相互驱动。政策力度加大，组建文化和旅游部，提出“以文塑旅、以旅彰文”等，为文旅融合提供了政策保障和支持。技术进步助力。文化与旅游在内在属性、市场需求、政策支持和技术发展等方面的共同性和互补性，使其能够深度融合，实现互利共赢。融什么？重在要素重组与价值裂变。文旅融合特别是文商旅体融合的本质，在于打破产业边界，通过要素流动与功能互补实现价值重构，核心需聚焦四大维度──文化基因的深度解码与转化，商业动能的场景化再造，旅游载体的时空延展，体育流量的裂变赋能。怎么融？核心在机制破壁与模式创新。融合的深度取决于系统性解构能力，需构建“六位一体”策略体系（机制、产品、场景、消费、科技、政策），重点推进三类融合范式。渗透型融合，功能叠加激活存量空间；交叉型融合，技术驱动重塑体验逻辑，借力数字科技与功能互补，重构消费价值链；重组型融合，生态再造培育新型场景，通过产业结构系统性重构，实现价值爆发式增长；工业遗存转型──北京首钢园以钢铁文化为纽带，联动冬奥滑雪大跳台、元宇宙乐园，年接待游客超300万人次，土地价值提升5倍；成都东郊记忆也是成功案例。全域生态构建──内蒙古依托草原沙漠资源，开发“徒步赛+非遗展演+房车营地”项目，使单一景区升级为四季度假目的地。如何可持续融合？关键是构建闭环与生态赋能。实现长期发展的关键，在于建立“资源—场景—消费—再生”闭环，重点构建四大体系。（二）四川省委对乐山市文旅深度融合发展赋予主要任务 1.建设国际旅游城市与世界美食之都。2.打造世界级文旅品牌与精品线路。3.推进文旅产业高质量发展。4.深化文旅融合与改革创新。5.加强文化遗产保护与利用。6.扩大对外开放与合作交流。乐山市将充分发挥自身优势，推动文旅产业高质量发展，为四川省建设文化强省、旅游强省作出更大贡献。（三）峨眉山文旅融合的传统基础与新挑战传统资源禀赋是文旅融合的核心支撑。峨眉山集“世界遗产、佛教圣地、生态王国、武术之乡”于一体，文化与自然资源禀赋得天独厚。文化底蕴深厚，生态资源独特，“垂直气候带谱”“珍稀动植物基因库”等生态价值具有世界意义，已形成“观光+朝圣+休闲+研学”的多元产品体系。尽管资源禀赋优越，峨眉山文旅产业仍面临传统模式的瓶颈：体验单一化，服务滞后化，传播碎片化，年轻群体触达率低，文化IP的商业化转化能力弱。新质生产力以科技创新为核心驱动力，通过AI技术、数字技术、绿色技术、融合技术的应用，为破解上述痛点提供了关键抓手。峨眉山以“科技赋能文化活化、数字重构旅游场景、生态激活产业生态”为路径，推动新质生产力在文旅领域的全链条渗透，形成了三大核心实践方向──数字技术赋能，数字孪生底座，AI深度应用。注重物联网智能管理，文化科技融合激活“非遗+文创”新价值，新质生产力强调“文化+科技”的深度融合等等。通过新质生产力的赋能，峨眉山文旅产业实现了“量”与“质”的双重跃升。新质生产力不是简单的“技术叠加”，而是通过技术创新、文化活化、生态协同的深度融合，重构文旅产业的底层逻辑，推动其从“资源依赖型”向“创新驱动型”转型。第六个问题强化“九大理念”推动峨眉山高质量发展人工智能不是替代人类的工具，而是放大治理效能的“杠杆”。以AI之智，绘就峨眉山高质量发展新图景。思想比黄金重要，方向比速度重要，终点比起点重要，方法比知识重要。思维决定一切。观念落后是最大的落后。人类最大的监狱是大脑，而不是牢房。德国著名哲学家亚瑟·叔本华（Arthur Schopenhauer）曾说：“世界上最大的监狱，是人的思维，我们每个人，都被自己的认知牢牢禁锢着。” 这句话深刻地反映了人类思维的局限性以及我们自己在思维中设置的禁锢。 “经济欠发达”的根本原因是“思想欠发达”。发展，必须解放思想。人与人的差别在思维，不在肉体。天才都是高级思维。爱因斯坦说，所有困难问题的答案都在另外一个层次。一切矛盾和困难都是因为心境不开，格局不够，维度太低。只要思考维数提高，什么困难都解决了。在三维空间解决二维问题就简单，在四维空间解决三维空间问题易如反掌。面对复杂局势，要以思维能级提升重构认知框架，突破传统桎梏。提高思维层次，就是扩大格局，提升境界，在更大空间思考问题、寻找答案。自己思维提升了，就是给对方“降维打击”。要切实强化“九大思维”。强化“量子思维”──从确定性到概率性跃迁。强化“原创思维”──从“资源驱动”转向“创新驱动”。强化“无卷思维”──优质资源永远稀缺。强化“增殖思维”──设计赚钱项目是核心。强化“开心思维”──打开心结是关键。强化“人才思维”──激活“人”的核心动能。强化“人性思维”──把信仰作为最高境界。强化“拓扑思维”──提升维度以柔克刚。强化“里奇流（Ricci flow ）思维”──几何是探索真理的捷径。第七个问题以思维利器破解基层治理和营商环境难题战略思维×叠加态原理、创新思维×量子隧穿、底线思维×纠缠效应、辩证思维 × 莫比乌斯环、历史思维 × 观察者效应、法治思维×波粒二象性、系统思维 × 里奇流方程。把握辩证关系，资源困境中的量子跃迁机遇、区位约束中的拓扑重构机遇、精神富矿中的纠缠态开发机遇。复制Ψ（文旅价值） = 红色精神强度 × 生态资源熵值 × 体验创新系数。基层干部要提升田野洞察力，用“铁脚板”走出真学问。提升前瞻研判力，看清趋势中的“桅杆”。提升思想穿透力，掌握解剖复杂系统的“手术刀”。提升方案转化力，打通落地“最后一公里”。从红军长征中吸取AI智慧和战斗精神，就是强大的“自适应能力”“自组织能力”。民心是最大的战略资源。得民心者得天下，知消费者赢市场，赢年轻人得胜局。注重“性价比”转向“心价比”“情价比”。四渡赤水的“系统思维”、强渡大渡河的“向死而生”、巧渡金沙江的“虚实博弈”、飞夺泸定桥的“极限突破”，共同铸就一部“绝境求生”的启示录：“真正的胜利者，不是从不失败，而是在每一次跌倒后都能以更清醒的头脑、更灵活的身段、更坚定的步伐，向下一座高峰进发。”红军长征的胜利是信仰的胜利。让我们以量子态的创新锐气：击穿认知的牢笼──拒绝在欧式几何的平直空间爬行；冲破认知的围墙──拒绝用旧地图寻找新大陆。跃迁思维的能级──在纠缠态中发现关联红利；重构发展的维度──在莫比乌斯环上创造无限可能。激活智慧的纠缠──让每个干部群众发生思维跃迁；激发创新的链式反应──让每个思想者喷射无限能量！峨眉山作为“世界双遗产地”和成渝地区双城经济圈重要节点，需以开放姿态拥抱技术变革，通过制度创新、场景突破、生态共建，打造“AI+基层治理”与“AI+营商环境”的全国标杆。让我们以本次“智兴天府专家行”为契机，共同探索一条技术赋能、数据驱动、人文关怀相融合的治理新路径，为峨眉山建设世界级文旅目的地和川渝经济高质量发展高地注入强劲动能！（图片由作者本人提供）（文章仅代表学者学术观点，不代表平台立场。）

2025-7-25

袁家军：推动人工智能与数字重庆双向赋能

近日，重庆市委书记袁家军指出，今年4月以来，全市各级各部门聚焦关键指标加力攻坚，推动一体化智能化公共数据平台赋能支撑质效不断增强，三级治理中心主轴功能持续凸显，六大应用系统发展服务治理能力和“141”基层智治体系执行实战能力明显提升，国企、高校、医院、金融机构、科研机构五大领域企事业单位基本能力建设全上跑道，形成了横向到边、纵向到底的超大城市数字化大场景，数字重庆基本能力建设实现新突破。袁家军表示，要聚焦建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，强化AI赋能，全力推动超大城市发展、服务、治理能力现代化。要突出AI与数字重庆建设双向赋能，加快构建完善全市统一的AI底座，更好赋能应用场景打造和基本能力建设。要着力建设可信数据空间和满足AI应用的高质量数据集，完善数据空间运营、技术、生态、标准、安全等体系，促进数据、技术、场景精准对接，推动数据价值安全高效释放。要持续构建AI基础设施和开源生态，积极建设全市统一的算力体系、城市治理大模型和智能体体系，打造国家级创新平台和AI产业创新综合体。要围绕现代化人民城市建设，加快打造一批更大范围的示范性标志性多跨综合场景，形成跨部门跨系统跨区域跨层级数字化协同能力。要创新构建政策体系和有效机制，推动公共数据授权开源共享，强化算力算法等扶持，加大综合应用场景开发配套支持力度，提升数据安全、算法安全、网络安全和内容安全水平。袁家军指出，未来3个月，要锚定目标、聚焦实战扭住关键，加快补齐短板弱项，扎实推动数字重庆基本能力全面形成。要强化AI赋能“1361”各系统基本能力全面跃升，推进高质量数据集和重点领域可信数据空间建设取得新突破，迭代完善五大领域企事业单位数据资源体系，加快打造AI+综合场景标志性成果，持续提升三级治理中心活跃度及实战能力，显著增强“9+2”中心城区一体化工作体系能力，提速构建数字重庆人工智能体系，着力促进智能体建设取得实战成果，积极探索超大城市现代化治理新路子，全力打造现代化新重庆建设“金名片”。

2025-7-24

“高效办成一件事”，改革成效怎么样？

国办近日印发《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》，明确进一步发挥“高效办成一件事”牵引作用，推动重点事项清单管理和常态化实施，在更多领域更大范围加强部门协同和服务集成。教育入学“一件事”、企业信息变更“一件事”、开办餐饮店“一件事”……政务服务的“小事项”，关系着改革惠民“大文章”。这一改革措施目前落地情况如何？“新华视点”记者进行了走访调研。 “一件事”牵引，企业、群众办事更便利 “过去办事要跑好多次，现在只提交一次材料就可以，太高效了。”在宁夏中宁县政务服务中心，马先生仅用半天就完成了营业执照申领、税务登记等全流程业务，“丝滑”实现企业开办。从准入准营、招聘用工、纳税缴费，到经营发展、工程建设、注销退出，“高效办成一件事”重点事项总体清单覆盖经营主体全生命周期。 “‘一件事’改革把过去需要走多个环节、带很多材料、花大量时间去办的事项高效办成，以小切口推动政务服务理念转变、流程重塑、部门协同，进一步降低制度性交易成本，提升企业和群众的获得感。”复旦大学国际关系与公共事务学院教授郑磊说。在江西九江，长虹小学学生家长曹光耀忍不住为教育入学“一件事”点赞。 “6年前给大女儿小升初报名，要去学校确认材料、到教育局咨询招生政策、去公安开户籍证明，流程非常繁琐。”曹光耀说，今年给小女儿办入学，在线进行电子证照授权，系统自动完成了信息核验与材料提交。填报“一张表单”，上传“一套材料”即可实现教育入学“零跑动”办理；出示“医保码”可办理预约挂号、报告查询、门诊缴费等全流程；新手爸妈在“喂一次奶的时间”里就能办完宝宝出生需要的相关事项……各地各部门持续丰富拓展“一件事”应用场景，为群众提供更便捷的政务服务。据悉，截至目前，2024年推出的21项“高效办成一件事”重点事项已基本落地实施，2025年第一批12项重点事项正在加快推进实施中，累计办件量超1亿件。近日，2025年第二批重点事项清单发布，进一步聚焦企业和群众需求，推出“企业融资服务”“境外旅客购物离境退税”“登记失业人员就业帮扶”等一批服务事项和应用场景。 “一张网”联动，跨地区、跨部门服务更协同在江苏苏州吴江平望便民服务中心，来自安徽六安霍邱县的陈添荣前来办理养老保险账户余额一次性提取。“跨域通办窗口”的工作人员视频连线霍邱县行政服务中心，为其出具了相关证明材料。前后不过十几分钟，余额就已到账。 “屏对屏”实现跨省办事、“一卡通”覆盖更多场景……目前长三角“一网通办”平台开通政务服务已超200项，政务服务协同打破地域壁垒，更加便民利企。以“高效办成一件事”为牵引，全国政务服务“一张网”正加速形成—— 在国家政务服务平台，“高效办成一件事”重点事项服务专区等数十个主题服务专区一目了然，31个省（区、市）及新疆生产建设兵团和40多个国务院部门平台的政务服务在这里贯通；“随申办”“浙里办”“渝快办”，依托全国一体化政务服务平台，各地打造别具特色的地方政务服务端口…… 数据显示，截至今年6月底，全国一体化政务服务平台初步实现521万项服务事项和3.6万多项高频热点服务应用的标准化服务，有力推动各地各部门线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”。 “一张网”高效联动背后，是政务数据“流动”更加畅通。京津冀跨省市企业迁移登记“一件事”，推动三地部门间信息共享互认；重庆建设一体化公共数据平台，推动数据资源“一本账”管理；海南着力打通医疗、医保、医药数据，建立动态更新的“三医”健康档案……各地不断打通数据壁垒，推动政务服务更加高效便民。 “要加快落实《政务数据共享条例》，建立集约高效的数据共享交互渠道，通过数据共享撬动政务服务效能提升，更好助力经济社会发展。”清华大学公共管理学院教授孟庆国说。 “一盘棋”改革，全面提升政务服务效能从多举措加强政务服务制度建设，到更多聚焦群众办事需求，再到探索数智赋能政务服务……记者在采访中了解到，各地正以“一盘棋”改革思维，推动政务服务效能持续跃升。健全机制，不断完善制度规则体系—— 上海构建“一表关联”“一库共享”“一源加工”的数据流转体系；浙江推出“云端联审”模式，企业提交一次材料，相关部门即可同步进行线上核查；海南发布《政务服务事项标准化总则》，以标准化为牵引推动实现同一事项“无差别受理、同标准办理”…… “各地加强政务服务制度建设，统一服务标准、统筹服务事项，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。”中国人民大学公共管理学院教授许光建说。需求导向，变“被动响应”为“主动服务”—— 走进江西抚州崇仁县政务大厅，36本彩色印刷的办事指南整齐排列，从企业开办到社保参保，每项事项的流程、材料都标注得清清楚楚。“我们在网上开设政策专栏，通过微信公众号定期推送《知识问答》，确保政策精准、高效触达群众。”崇仁县县长黄志刚说。郑磊表示，各地从以政务职能为中心的“供给侧”模式，逐步转向以企业和群众办事需求为导向的“需求侧”模式，让“一件事”从“能办”到“好办”“易办”，是改革惠民、服务为民的生动体现。技术革新，加速赋能数字政府建设—— 在江苏昆山，扫一扫“数字政务门牌”二维码，即可获取100多项高频事项的网办攻略；新疆乌鲁木齐推出“即办秒批”服务，人工智能自动核验申请信息，对符合条件的申请实现“秒批”……人工智能等新技术与政务服务深度融合，激活更多面向企业和群众的应用场景，有效推动政务服务向“智办”跃迁。 “‘高效办成一件事’改革的意义，远超行政效率提升的范畴，更是通过重塑政务流程推动国家治理体系的深刻变革。持之以恒处理好每一件关乎民生福祉与经济发展的‘关键小事’，正是实现‘国之大者’、服务人民根本利益的坚实路径。”北京大学政府管理学院副院长黄璜说。

2025-7-21

各地持续丰富“一件事”应用场景，政务服务标准化、规范化、便利化水平不断提升服务“一件事”牵动惠民“一盘棋”

国办近日印发《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》，明确进一步发挥“高效办成一件事”牵引作用，推动重点事项清单管理和常态化实施，在更多领域更大范围加强部门协同和服务集成。教育入学“一件事”、企业信息变更“一件事”、开办餐饮店“一件事”……政务服务的“小事项”，关系着改革惠民“大文章”。这一改革措施目前落地情况如何？记者进行了走访调研。 “一件事”牵引 “过去办事要跑好多次，现在只提交一次材料就可以，太高效了。”在宁夏中宁县政务服务中心，马先生仅用半天就完成了营业执照申领、税务登记等全流程业务，“丝滑”实现企业开办。 “‘一件事’改革把过去需要走多个环节、带很多材料、花大量时间去办的事项高效办成，以小切口推动政务服务理念转变、流程重塑、部门协同，进一步降低制度性交易成本，提升企业和群众的获得感。”复旦大学国际关系与公共事务学院教授郑磊说。填报“一张表单”，上传“一套材料”即可实现教育入学“零跑动”办理；出示“医保码”可办理预约挂号、报告查询、门诊缴费等全流程；新手爸妈在“喂一次奶的时间”里就能办完宝宝出生需要的相关事项……各地各部门持续丰富拓展“一件事”应用场景，为群众提供更便捷的政务服务。据悉，截至目前，2024年推出的21项“高效办成一件事”重点事项已基本落地实施，2025年第一批12项重点事项正在加快推进实施中，累计办件量超1亿件。近日，2025年第二批重点事项清单发布，进一步聚焦企业和群众需求，推出“企业融资服务”“境外旅客购物离境退税”“登记失业人员就业帮扶”等一批服务事项和应用场景。 “一张网”联动在江苏苏州吴江平望便民服务中心，来自安徽六安霍邱县的陈添荣前来办理养老保险账户余额一次性提取。“跨域通办窗口”的工作人员视频连线霍邱县行政服务中心，为其出具了相关证明材料。前后不过十几分钟，余额就已到账。 “屏对屏”实现跨省办事、“一卡通”覆盖更多场景……目前长三角“一网通办”平台开通政务服务已超200项，政务服务协同打破地域壁垒，更加便民利企。以“高效办成一件事”为牵引，全国政务服务“一张网”正加速形成。在国家政务服务平台，“高效办成一件事”重点事项服务专区等数十个主题服务专区一目了然，31个省（区、市）及新疆生产建设兵团和40多个国务院部门平台的政务服务在这里贯通；“随申办”“浙里办”“渝快办”，依托全国一体化政务服务平台，各地打造别具特色的地方政务服务端口…… 数据显示，截至今年6月底，全国一体化政务服务平台初步实现521万项服务事项和3.6万多项高频热点服务应用的标准化服务，有力推动各地各部门线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”。 “一张网”高效联动背后，是政务数据“流动”更加畅通。京津冀跨省市企业迁移登记“一件事”，推动三地部门间信息共享互认；重庆建设一体化公共数据平台，推动数据资源“一本账”管理；海南着力打通医疗、医保、医药数据，建立动态更新的“三医”健康档案……各地不断打通数据壁垒，推动政务服务更加高效便民。 “要加快落实《政务数据共享条例》，建立集约高效的数据共享交互渠道，通过数据共享撬动政务服务效能提升，更好助力经济社会发展。”清华大学公共管理学院教授孟庆国说。 “一盘棋”改革从多举措加强政务服务制度建设，到更多聚焦群众办事需求，再到探索数智赋能政务服务……记者在采访中了解到，各地正以“一盘棋”改革思维，推动政务服务效能持续跃升。健全机制，不断完善制度规则体系。上海构建“一表关联”“一库共享”“一源加工”的数据流转体系；浙江推出“云端联审”模式，企业提交一次材料，相关部门即可同步进行线上核查；海南发布《政务服务事项标准化总则》，以标准化为牵引推动实现同一事项“无差别受理、同标准办理”…… “各地加强政务服务制度建设，统一服务标准、统筹服务事项，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。”中国人民大学公共管理学院教授许光建说。需求导向，变“被动响应”为“主动服务”。走进江西抚州崇仁县政务大厅，36本彩色印刷的办事指南整齐排列，从企业开办到社保参保，每项事项的流程、材料都标注得清清楚楚。“我们在网上开设政策专栏，通过微信公众号定期推送《知识问答》，确保政策精准、高效触达群众。”崇仁县县长黄志刚说。郑磊表示，各地从以政务职能为中心的“供给侧”模式，逐步转向以企业和群众办事需求为导向的“需求侧”模式，让“一件事”从“能办”到“好办”“易办”，是改革惠民、服务为民的生动体现。技术革新，加速赋能数字政府建设。在江苏昆山，扫一扫“数字政务门牌”二维码，即可获取100多项高频事项的网办攻略；新疆乌鲁木齐推出“即办秒批”服务，人工智能自动核验申请信息，对符合条件的申请实现“秒批”……人工智能等新技术与政务服务深度融合，激活更多面向企业和群众的应用场景，有效推动政务服务向“智办”跃迁。 “‘高效办成一件事’改革的意义，远超行政效率提升的范畴，更是通过重塑政务流程推动国家治理体系的深刻变革。持之以恒处理好每一件关乎民生福祉与经济发展的‘关键小事’，正是实现‘国之大者’、服务人民根本利益的坚实路径。”北京大学政府管理学院副院长黄璜说。

2025-7-18

任端平：常态化推进“高效办成一件事”机制建设推动行政效能提升和营商环境改善

海南省营商环境建设厅党组书记、厅长任端平表示，近日，国务院办公厅印发《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》（以下简称《意见》），推动在更广泛领域和更深层次实现“高效办成一件事”，充分发挥“高效办成一件事”改革牵引作用，为优化营商环境、推进国家治理体系和治理能力现代化注入强劲动力。海南围绕群众企业两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效，强化统筹协调、合力攻坚、改革创新，切实解决了一批群众企业关切的堵点难题。一、以重点事项为突破口，推动“高效办成一件事”取得实效《意见》明确围绕经营主体从开办到注销、个人从出生到身后两个全生命周期，覆盖经营主体准入准营、招聘用工、纳税缴费、经营发展、工程建设、注销退出，以及个人出生、教育、就业、生活、置业、出行、就医、救助、养老、身后，建立动态重点事项总体清单管理机制，累计部署了4批共42个重点事项建设任务，并鼓励地方建立特色事项清单，着重解决企业和群众重要阶段重点问题。海南积极落实清单动态管理机制，按照国家基础清单与地方特色清单双轨并行的改革要求，加快推进政务服务效能提升。一是加大力度推进重点事项落地见效。目前，国务院部署的前三批33个“高效办成一件事”重点事项，海南已上线31个，累计办件量超过460万件，社会保障卡居民服务“一件事”使用量高达6000余万次，推动90%的企业和群众业务实现集成办理。2025年第二批“高效办成一件事”重点事项建设任务，海南已全面动员部署，正抓紧开展业务梳理和系统搭建。《意见》提出：“要注重发挥市县级政务服务管理部门直接服务企业和群众的优势，创造性推动重点事项在基层一线落地见效。”海南坚持建设与实际相协同原则，通过“我陪群众走流程”、模拟测试等方式，拓展企业和群众办事场景，推动重点事项上线应用，切实解决企业群众办事需求。如新生儿出生“一件事”利用产后康复周期，通过窗口下沉至妇产医院，提供在线申报主动指导服务；残疾人服务“一件事”利用医疗机构鉴定节点，通过在线申报、在线评审、在线公示等功能应用，实现“最多跑一次”。二是特色创新提升地方改革成效。结合自由贸易港建设实际需求，海南积极创新推出地方特色清单，累计推出76个地方特色重点事项清单。围绕海南自由贸易港政策兑现，针对企业生产经营过程政策兑现，打造了水电气网视联合报装、信用修复、社会保障卡居民服务、就医费用报销、住房公积金个人住房贷款购房等7个“高效办成一件事”重点事项，取得积极成效。如建设加工增值免征关税“一件事”，企业申报要素简化37.5%，初步实现基本信息自动填写、企业信用信息一键查询，海关特殊监管区外试点企业备案数据自动抓取、自动备案。围绕国际化自贸港建设，上线国际服务专区，陆续推出7个外国人、外商服务“一件事”，提高国际化服务能力。如推行外资企业登记“五位一体”改革，构建“企业开办、变更、注销三个‘一件事’+生产经营许可证‘免申即享’”服务链，实施外国企业直接登记制度，为外资企业在海南高质量发展创造良好环境等。二、以数字赋能为驱动引擎，助力“高效办成一件事”转型升级 2025年6月27日，国务院常务会议部署健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，会议强调，要强化数字技术赋能，持续完善全国一体化政务服务平台功能，破除数据壁垒，推进“一网通办”，切实提升服务质量和办事体验。《意见》提出，要统筹线上办事系统建设，提升线下办事服务能力，加大政务数据共享力度、探索开展“人工智能+政务服务”等。海南积极推进“智慧海南”建设，推动政务服务从“分散办”向“集成办”“协同办”“智能办”转变。一是强化线上线下统一渠道建设。海南按照系统通、数据通、业务通方式，围绕“高效办成一件事”重点事项建设需求，以“海易办”平台为中枢打通了42个部门自建系统，支持省市县共用，避免重复建设，已上线“高效办成一件事”重点事项全部实现“一网通办”。按照应进必进原则，加大力度推进省、市、区（县）、街镇和自贸港重点园区线下办事“只进一门”能力建设工作，通过自助办、帮办代办、跨域办等改革，全面提升线下窗口服务能力。如按照异地接件、属地办理的服务模式，推进“全省通办”改革，在各级政务大厅提供线下“全省通办”服务，系统精准识别并自动分发至属地部门审批，已有2200余个政务服务单事项和19个“一件事”实现“全省通办”。二是加强数据共享应用赋能。海南发挥“高效办成一件事”改革牵引作用，加大力度推进数据共享供需对接，实施数据共享“秒审”机制，对有条件共享数据明确共享条件，结构化分解并固化内置于数据共享审批流程中，实现全流程自动审批。目前，纳入“秒审”目录达7万余条，审批时间从原来的2个工作日内压缩至秒级，整体上数据共享审核平均时间缩短至1个工作日，有力支撑“高效办成一件事”重点事项建设。如住房公积金个人住房贷款购房“一件事”，打通29个部门的数据系统，通过数据直接共享、数据核验等方式，办事材料从13项精简至“零材料”。三是加强智慧无感审批改革。海南积极推进人工智能大模型等新技术在政务服务领域应用，充分利用人工智能推动“高效办成一件事”重点事项应用升级，提高审批服务效率。如企业上市合法合规信息核查、企业破产信息核查两个“一件事”，实现全流程系统自动核验、自动出具结果。全面推进依申请政务服务事项“免申即享”改革，累计将30个依申请政务服务事项实施“免申即享”改革，并集成至“一件事”服务应用。如开办餐饮店“一件事”，在集成新办核发基础上，探索通过营业执照动态校验、有效期监控等方式，将食品经营许可变更、注销、延续改革为“免申即享”，实现经营主体全生命周期高效办。三、以改革理念为牵引力，拓展“高效办成一件事”改革领域《意见》明确提出，拓展“高效办成一件事”应用领域，推进“一类事”服务集成化，提升综合监管质效，提高政务运行效能。海南结合工作实际和自由贸易港建设需要，推动改革在一类事一次办、日常涉企涉众服务、事中事后监管、机关效能提升等方面扩面，推出了37个“一类事”、31个机关内跑“一件事”、103个跨部门综合监管应用场景。一是以办事便利打造“一类事”集成服务。探索将服务需求相同相近、涉及全生命周期管理服务的领域或内容推行“一类事”集成办改革。如围绕海南自由贸易港政策兑现，打造“海易兑”专区，实现全省一体化、全过程智慧化、给付协同式审批等服务模式。二是以审管协同提升综合管理和监管水平。创新建立“审管法信”一体联动制度，上线应用“审管法信”平台，打通审批、监管、执法、信用业务和数据壁垒，实现一体联动，将批后复核任务派发、审批结果共享应用、信用信息核验和采集等全闭环在线实现。在全省全面开展基层报表清理整合，推进基层“一表通”系统应用，已于7月1日正式上线并在全省推广应用，全省各级各部门下发的基层报表从16667张精简至6129张，压减率63%；基层报表数据项从244338个精简至73966个，压减率70%。基层干部填表量大幅减少，如海口市琼山区镇街基层报表月填报量从454张减少至97张。全面贯彻党中央、国务院涉企行政检查部署要求，制定出台《严格规范涉企行政检查的若干措施》等政策法规文件，深入推进综合监管改革，全面推行亮码检查，如“加油加气站‘一业一查’”，系统整合涉及部门监管任务实施，应急、住建、商务、市场监管、消防、气象等部门开展联合监管，实现进一次门，查多项事。下一步，海南将以《意见》实施为契机，进一步深化“高效办成一件事”改革，坚持“小切口、大纵深”的改革策略，以“高效办成一件事”改革为牵引，持续破除体制机制障碍，推动在更大领域实现高效办，让政务服务更加贴合企业需求、更加契合群众期盼，为全面深化改革贡献“海南样本”。

2025-7-18

以常态化机制建设推动政务服务效能的持续提升

作为数字政府建设的核心抓手，“高效办成一件事”改革旨在推动政务部门的流程再造与服务整合，要求打破跨部门、跨系统的固有壁垒，将原先分散的审批事项整合为一体化的服务。其根本目的是驱动政务服务供给模式的系统性转变，即从以政务职能为中心的“供给侧”模式，全面转向以企业和群众办事需求为导向的“需求侧”模式。为推动此项改革走深走实，国务院办公厅近期发布《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》(简称《意见》)。该《意见》旨在进一步健全重点事项的常态化推进机制，标志着改革重心已从前期的框架构建，转向对运行效能与服务品质的全面提升，进而将高效便捷的政务服务深度融入国家治理体系，使其成为标准运行模式，以此确保政务服务的可及性与普惠性。《意见》的总体思路主要体现在以下四个方面。一、明确总体清单、发布年度清单、鼓励特色清单为确保服务供给的精准性与全面性，《意见》要求构建以总体清单为基础，重点攻坚与地方创新相结合的清单管理体系。首先，以“全生命周期”为主线，构建总体服务清单，划定政务服务的责任边界。《意见》要求围绕经营主体和个人两个“全生命周期”，系统性梳理并明确政务服务事项。其中，面向个人的服务覆盖了从出生、教育、就业到养老、身后事的全过程；面向经营主体的服务则聚焦于从准入准营、招聘用工、纳税缴费到最终注销退出的各关键节点。这份清单作为一份对社会的“服务承诺书”，为企业和群众提供了稳定、透明的预期，构成了整个服务体系的基石。其次，在总体清单基础上发布年度重点事项清单，作为改革攻坚的“主抓手”。《意见》要求按照“成熟一批、发布一批”的原则，从总体清单中遴选出办理量大、覆盖面广、社会反响强烈的优先事项并定期发布。这种优先级排序，旨在将有限的行政资源集中于关键领域，确保改革能够持续、有节奏地释放红利，以点带面，推动整体服务效能的提升。再次，鼓励探索特色事项清单，激发地方创新活力。在落实统一要求的同时，《意见》也赋予地方创新空间。鉴于各地产业结构与民生需求存在显著差异，此举旨在激励各地区结合自身区域特点，设计出更具针对性的服务产品。地方的创新构成了对国家清单体系的有益补充，有助于形成百花齐放、优势互补的服务新格局，并通过区域间相互借鉴，共同促进政务服务水平的整体提升。二、减少办事成本、优化业务流程、实现服务整合流程优化的目标在于降低制度性交易成本，实现路径则表现为标准化重塑与一体化整合。降低成本是流程优化的直接目标。其核心是降低企业和群众的制度性交易成本。《意见》所强调的“减环节、减材料、减时限、减费用”，其本质均指向削减办事过程中的时间、精力与资金耗费，从而将社会资源从非生产性的行政流程中释放出来，投入到更具价值的经济活动中。标准化是实现流程优化的基础性前提。《意见》要求统一事项名称、申请材料、受理条件及办理流程，其深层意图在于构建一套无差别、可预期的服务规则体系。这种标准化不仅消除了因地域或部门差异导致的服务壁垒与不确定性，为企业和群众提供了公平一致的办事指引，更重要的是，为政务服务的数字化转型奠定了“通用语言”。只有当申请表单、审核程序乃至发证方式都遵循统一规范时，跨部门、跨层级的数据共享与业务协同才具备了技术上的可行性，为后续的一体化服务扫清了底层障碍。一体化整合是流程优化的形态呈现。它要求将部门间协调的内部复杂性予以“封装”，向企业和群众提供一个统一、简化的服务入口。《意见》提出的“五个一”模式，即“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”，不仅是操作规程，更是业务逻辑重塑驱动力，要求相关部门必须将原先各自为政的审批环节进行系统性整合与归并，最终倒逼内部业务逻辑、数据标准和协同机制上达成深度统一。三、统筹平台建设、破除数据壁垒、增强技术赋能为支撑服务内容与业务流程的全面升级，《意见》对数字平台建设提出了体系化的要求。一是构建层级清晰、互联互通的平台架构。在国家层面，要完善全国一体化在线政务服务平台的顶层枢纽作用，更好支撑重点事项落地实施。在地区层面，依托省级平台建设，避免重复建设；即便因政策原因无法在省级统筹的业务系统，也必须与省级平台实现数据联通，防止形成新的“信息孤岛”和“数字形式主义”。二是打造线上线下统筹、虚实一体的实效渠道。线上平台与线下服务大厅并非替代关系，而是深度互补关系。线上线下融合，旨在构建一个无缝衔接的服务矩阵，确保服务的可及性、一致性与包容性，特别是为不熟悉网络操作的群体提供基本保障。同时也要坚决防治和纠正政务服务中的“面子工程”。三是破除数据共享壁垒，推动数据赋能。《意见》明确要求推动国务院部门垂直管理业务系统与地方平台对接，特别指出要加快公安、海关、海事等领域政务数据向地方回流，为地方政务服务提供关键支撑。为破解安全顾虑，《意见》支持通过结果核验等技术手段释放数据价值，为构建数据主体间的信任关系奠定基础。四是促进人工智能等新技术的应用。《意见》进一步指出智能化的升级方向，推动政务服务从“能办”的数字化阶段，向“好办、易办”的智能化阶段演进。在面向服务需求侧时，通过智能引导、预填与帮办等技术，简化信息填报流程；在面向服务供给侧时，利用智能问答等工具分担业务压力，提升响应效率。在此基础上，《意见》还要求建立数据驱动的优化闭环，即通过分析服务评价与反馈数据，主动识别流程堵点与服务短板，持续推动政务服务的迭代与完善。四、拓展改革范畴、构建监管合力、深化政府数字化转型本次《意见》的重要意义还体现在其将改革视野从政务服务拓展至数字政府建设的更广阔领域，实现改革范畴的升级。在服务模式上，实现从“被动响应”到“主动服务”的范式升级。《意见》要求将改革焦点从解决单一“一件事”，提升至破解具有共性的“一类事”。这意味着政府需要从源头上识别并解决制度性障碍，变被动受理为主动服务，为企业和群众提供更具预见性的“一站式”解决方案。在监管效能上，实现从“事前审批”到“全链条协同”的逻辑重构。《意见》提出探索“监管全链条‘一件事’”，旨在将准入许可与事中事后监管进行有效衔接。通过智慧监管、无感监管等方式，在消除监管空白、增强监管合力的同时，避免重复检查、多头检查，从而切实降低企业的制度性合规成本。在运行机制上，实现从“流程电子化”到“机关数字化”的深度变革。《意见》要求推进数字机关建设，这不仅是业务流程的线上化，更是利用数字技术提升决策辅助与内部管理的能力。在基层，通过统筹建设“一表通”等创新实践，解决数据重复报送问题，切实为基层减负增效。 “高效办成一件事”改革的意义，远超行政效率提升的范畴，而是要通过重塑政务流程推动国家治理体系的深刻变革。《意见》对常态化推进机制的系统性部署，为改革注入了制度生命力。展望未来，改革行稳致远的关键在于坚持顶层统筹与基层创新的良性互动。通过统筹确保服务质量的基准线，同时鼓励地方因地制宜探索，为改革的持续深化提供不竭动力，并辅之以社会反馈机制以确保改革保持正确方向。持之以恒地处理好每一件关乎民生福祉与经济发展的“关键小事”，正是实现“国之大者”、服务人民根本利益的坚实路径。一场深刻的治理变革，正在塑造一个更具效率、智慧和响应力的服务型政府。【作者黄璜系北京大学政府管理学院副院长】

2025-7-11

“人机智能”时代的城市治理现代化

■ 薛泽林进入21世纪以来，随着大数据和机器学习技术的进步，以及大模型推动的具身智能的发展和应用，新型智能机器（简称“智能体”）逐步推广，人和智能体共存的“人机智能”时代逐渐成为现实。由此，城市治理的底层逻辑也面临着深刻变化。 “人机智能”将改变城市治理的社会基础在“人机智能”时代，人与智能体的关系将改变城市治理的社会基础。首先是人机物高度耦合。智能体作为新的基本单元，与自然人、法人一样，都是合法存在的智能社会行为体，人机物之间将会形成深度融合、相互作用的关系，共同构成未来城市治理的基本要素和行为主体。其次是智能体角色转变。智能体逐渐从人类的附属工具转变为共生体，并在社会生产、生活等各个领域发挥着越来越重要的作用，智能体不仅可以辅助人类完成各种任务，还通过自我学习和创新进行自主决策，由此通过社会结构和人类生活方式的变革进而影响城市治理的理论与实践。再次是相互依赖关系形成。人与机器之间将更加相互依赖并相互影响，人类依赖机器提供智能服务和便利，机器则依赖人类的创造和维护，这种深度依赖关系将进一步改变人类的行为模式和思维方式，也要求我们进一步系统思考推动城市进步的行动主体及权力归属。最后是生活和思维的重构。“人机智能”社会不仅会使得人们的生活更加智能化，还将促使人们重新思考人类的独特价值、创造力和情感体验，以及如何在人机共生的环境中实现人类的全面发展和进步，这些新的价值重构也将对人类的认知、情感、伦理等方面产生更为深远的影响。 “人机智能”时代的超大城市治理面临全新挑战一方面，城市治理的主体和结构发生变化。不同于数字社会侧重于人与人、人与物之间通过数字技术进行信息交互和连接，智能体入场的社会更强调人与机器、机器与机器之间的深度耦合和协作，这一过程不仅包括信息层面的交互，还涉及物理操作、智能决策、情感交互等多个层面，交互方式更加复杂多样。与此同时，“人、机器、智能体创作者、政府”将构成更为复杂的社会关系网络，这种关系网络不仅包括人类社会中的各种关系，还涉及机器与机器之间的关系以及人机之间的主从关系、合作关系等，这就要求我们重新审视城市治理的理论模型和工作框架。另一方面，城市治理的过程和重点发生变化。与数字社会面临的数据隐私与安全、网络空间与秩序、数字鸿沟与公平等挑战不同，“人机智能”社会的智能体既是治理的主体，与人类共同参与城市治理和决策过程，同时又是被治理的对象，再加上智能体既包含其本身，还包括智能体的创作者，这就使得城市治理的主体和对象都将发生重大变化，面临一系列新的治理挑战。这要求未来的城市治理不仅需要重点关注智能体的权责界定、算法偏见与歧视、机器的行为规范与伦理问题、人机协作中的责任归属等，还需要在治理过程中建立更加多元、灵活和动态的治理体系，以应对复杂的人机社会环境。 “人机智能”时代的城市治理需确立“边界思维” 将人工智能等新技术融入未来城市治理现代化，需要我们加强前瞻性综合研究，明确各行为主体的权责边界，以实现技术进步与人民福祉的平衡。一是政府与机器的权责边界。“人机智能”社会由于技术开发者创造并普及智能体所产生的“技术权力”，以及智能体自主学习迭代所产生的“自我认同强化”或“自主权利”，会在一定程度上导致城市治理权威的“离散化”问题。未来政府需通过理论推演和模拟实验等方式确定技术开发者的创新权利边界，以及智能体不影响他人权益的自主权利边界，以此明确智能体及其创造者的行动边界，确保技术向善。二是机器与人的权责边界。“人机智能”社会智能体自主性的提升将使得当下建立在“人类中心论”基础之上的逻辑叙事面临新挑战。机器在何种情况下以及在多大程度上能够代替人类决策甚至代替人类行动，机器与人在共生共存中分别享有哪些权利和义务，这些都需要通过局部实验模拟求解公共利益最大函数，并绘就完整的人机权责边界。三是政府与人的权责边界。随着智能体在人类社会的广泛应用，尤其是类人形机器人在公共服务领域的大规模应用，以及智能体在生产领域逐步替代人类，未来的政府该如何提供公共服务，如何维持财富分配相对均衡，如何促进就业或者在公共政策中彰显人的价值，这些问题的解答都需要再度确认政府行为的边界。在新的治理体系中，不仅要凸显政府作为公共利益代表的权威支配地位，同时更要凸显人对美好生活追求的物质和情感需要。（作者为上海社会科学院政治与公共管理研究所公共管理研究室主任、副研究员）

2025-7-11

以“高效办成一件事”常态化推进机制助力政府整体智治能力水平全面提升

自“高效办成一件事”改革以来，各级政府部门以企业群众视角的“一件事”为切入口，以整体性作为政府自身建设理念，通过流程再造、业务协同、数据共享、平台共建、系统通联、科技赋能等举措，深化了行政体制改革，优化了政府管理服务，引领驱动了职能转变和数字政府建设，有力提升了政府整体智治能力水平。近日，国务院办公厅印发《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》（以下简称《意见》）。《意见》践行以人民为中心的发展思想，进一步发挥“高效办成一件事”牵引作用，推动重点事项清单管理和常态化实施，在更多领域更大范围加强部门协同和服务集成，这将促进营商环境改善和行政效能提升，增强企业和群众获得感，助力经济社会高质量发展。一、以重点事项应用场景清单为纲，从整体治理视域构建高效办成的政务服务体系。《意见》以回应民众企业办事需求为导向，从整体治理的视域重构了我国政务服务话语体系和创新供给体系。《意见》明确提出建立经营主体和个人全生命周期重点事项总体清单，覆盖了经营主体准入准营、招聘用工、纳税缴费、经营发展、工程建设、注销退出，以及个人出生、教育、就业、生活、置业、出行、就医、救助、养老、身后，聚焦办理量大、覆盖面广、关联性强的应用场景。同时，鼓励各地区各有关部门结合地域特色与行业特点，从企业和群众视角出发，聚焦高频事项，丰富拓展生活服务、产业扶持、工程建设、城市更新等领域应用场景，推动银行、医院、电信等企事业单位的公共服务事项纳入“高效办成一件事”。应用场景下的政务事项高效办成已经成为各级政府部门服务人民群众、助力企业健康发展的时代音符。《意见》进一步探索将“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展，开展特定人群、产业链发展等“一类事”集成服务，同时优化惠企政策制定、发布、受理、审核、兑现等全流程服务，推进资金扶持、税费减免等惠企政策主动精准推送和相关服务事项一站式办理，进一步丰富和完善了我国政务服务制度供给体系。二、以常态推进流程再造业务协同为要，从整体政府角度构建高效办成的政府部门协作机制。从公众视角看，政府本应是一个整体组织，提供整体管理服务。当前，一些跨部门政务服务事项在办理过程中，企业和群众仍可能感受到流程不够便捷、体验不够顺畅。这反映出在推动部门职能协同、业务流程再造和数据共享互通方面，还有提升空间。《意见》提出要根据应用场景统一政务服务事项名称、申请材料、受理条件、办理流程，优化申请表单、申报方式、审核程序、发证方式。强调要持续完善全国一体化在线政务服务平台，强化部门业务系统集约整合和互联互通，构建数字时代的业务协同机制，提高安全防护能力水平，更好支撑重点事项落地实施。特别是聚焦重点行业领域和新兴业态中涉及多部门监管的事项，提出探索建立监管全链条“一件事”的业务协作机制，推动审批服务、监管执法和信用管理协同联动，增强监管合力。《意见》进一步提出各地区要因地制宜保留必要的线下服务渠道，推动重点事项进驻对应行政层级的政务服务大厅或适宜的公共服务场所，做好“一件事”服务导办，同时提出推进跨部门关联事项集成办理，压减整体办理时长和跑动次数，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。各级政府部门都聚焦办成“一件事”进行流程再造和业务协同，新型线上线下平台协作机制同时发力，政府部门整体办事效能全面提升。三、以推进数据共享智能技术为用，从整体智治角度重塑高效办成的政府治理体系。数据共享是驱动政务服务改革的重要力量，在“服务集成—数据共享—平台共建—系统整合—技术赋能—高效办成”逻辑推动下，以服务场景数据化、业务数据感知化、事项办理在线化、政务服务链条化为主线逐渐形成一种新型集成式政务服务模式。《意见》提出依托全国一体化政务服务平台，持续完善政务数据共享责任清单，按需推动国务院部门垂直管理业务系统与地方政务服务平台对接，支持各地区以结果核验、算法模型、批量交换等方式共享数据，支持重点事项有序实施落地。智能技术赋能政府立足于应用场景来突破部门分割，通过数据智能技术融合部门层级界限，构建政务服务链条式业务，实现部门职能的调整优化和关联业务的整合协同，推动政府治理与服务融合发展。《意见》聚焦“高效办成一件事”应用场景，强化统筹规划，在确保安全的前提下稳妥有序推进人工智能大模型等新技术在政务服务领域应用，为企业和群众提供智能问答、智能引导、智能预填、智能帮办等服务，为工作人员提供智能辅助审批、智能分析等支撑。数据智能产生的集约性技术和延展性技术将助推政府运转流程再造，推动办事过程中形成的业务数据化与数据业务化以及政务服务标准化、规范化、便利化运作方式，对内实现文件签批、业务处置和工作督办的迅速流转，对外实现标准统一、协同联动和跨域通办的高效办成，助推数字政府建设迈向便民利企、智能高效的整体智治阶段。四、以回应需求导向用户体验为本，从人民满意的角度不断提升政务服务整体智治的效能。 “高效办成一件事”改革是以群众企业需求和办事干事视角为前提，创新办理一件涉及多个政府部门甚至不同层级政府的政务服务、社会管理、公共服务等领域的特定事项的改革举措，在数字技术加持下，逐步实现了数据、平台和场景的有机融合，打造了一种民众按需点单、政府协同服务的整体智治的管理服务范式。其改革成效应该不忘初心，由人民群众来评判。《意见》提出要以企业和群众评价检验重点事项落地实效，健全问题发现、成效验证、迭代优化的闭环管理机制。充分利用政务服务“好差评”系统、“办不成事”反映窗口、12345政务服务便民热线等渠道，广泛收集用户使用反馈及评价。通过在线监测、办件数据分析、模拟测试等方式，主动发现问题并及时解决，持续优化业务流程、完善系统功能。具体而言，基于需求导向将办事所涉及的多个部门、多个层级、多个审批和多个服务事项进行链条式集成，为社会公众提供量身定制的套餐式、主题式集成服务，可以极大提升办事服务体验。《意见》明确提出推动基层报表数据“只报一次”，统筹建设“一表通”系统，对照基层权责清单，清理精简整合基层报表，实现一次填报、动态更新、多方共用，切实减轻基层填表报数负担。为实现一件事的高效办成，《意见》还提出加快推进数字机关建设，高效办理公文运转、会议筹备、督查督办等机关办公服务事项，拓展动态监测、统计分析、趋势研判、效果评估、风险防控等辅助决策服务，持续提高行政效能和办事群众企业的满意度。 “高效办成一件事”从实践来说，既是对改革开放以来经济体制改革传统的继承发展，也是对新世纪以来行政审批制度改革的深化突破，还充分学习吸纳了新时代以来人工智能为代表的数字技术对政府管理服务创新的前沿成果。纵观全球公共治理范式的演进，“高效办成一件事”理念既突破了传统公共行政与新公共管理范式的“政府中心主义”，也扬弃了新公共服务、新公共治理等范式的“用户中心主义”；既突破了传统官僚组织理论的“职能部门”行政管理原则，还融合了整体性治理、大厅即政府、平台即政府、线上线下融合发展等数字时代政府管理理念。这正是数字时代政府治理理念和方式的重大创新，这将有力推动数字政府建设新格局、助力国家治理体系和治理能力现代化。 “高效办成一件事”改革常态推进机制的建立，是一次从治理理念、组织形式和制度逻辑到治理工具、协作方式和改革策略的系统创新。作为一种迈向未来整体智治的改革举措，不可能一蹴而就，还面临着来自传统行为习惯、部门责权利甚至政策法规的诸多限制，不同群体数字鸿沟、不同地区数字能力差异、不同部门的系统集约联通都需要一定时间去弥合整合，这些都需要我们进一步加强央地协同、部门协作、政社合作、政民互动，共同攻克改革进程中的难点堵点。理论工作者也要深入实践加强调查研究，对这个新时代新征程出现的中国政府管理服务的标识性概念、理念和范式进行总结、分析和提炼，让我们共同努力，为构建中国特色的行政管理知识体系、学术体系、话语体系和理论体系贡献智慧和力量。【作者张定安为《中国行政管理》杂志社社长、研究员】

2025-7-10

“高效办成一件事”改革要聚焦“四化”

近日，国务院办公厅印发《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》（以下简称《意见》），明确提出健全部门协同、流程再造、清单管理、场景优化、制度保障等重点任务，推动“高效办成一件事”由阶段性探索迈向系统化治理、由局部试点拓展至全面覆盖。《意见》既是贯彻以人民为中心的发展思想、提升政府治理效能的重要体现，也是优化营商环境、建设服务型政府的制度保障。需要树立“整体化、清单化、场景化、规范化”的改革理念，系统性重塑政府服务理念、运行模式和组织形态，为加快推动数字时代政府治理现代化提供坚实支撑。一、坚持“整体化”推进，重塑跨部门协同的业务逻辑 “高效办成一件事”并非对多个事项进行简单拼接，而是以群众和企业的现实需求为导向，从根本上重构跨部门、跨层级、跨地域的服务流程与治理机制，推动政府由“分工主导”向“系统集成”转型。着力打破部门壁垒，推动职能整合与流程重构。传统政务服务中“条块分割、各自为政”的顽疾，常常导致群众“多头跑”“反复提交材料”。《意见》明确要求强化牵头部门职责，同时调动协作部门积极性，这就需要建立“牵头+协作”机制，推动事项联办、结果互认、责任共担，形成统筹有力、运行高效的工作格局。实现整体性治理，离不开跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据互联与平台对接。《意见》提出，持续完善全国一体化在线政务服务平台，这就要强化业务系统集约整合与接口标准统一，推动数据共享、系统对接和业务贯通，打通不同系统间的数据壁垒，推进业务系统与全国一体化政务服务平台深度融合。厘清职责边界，建立制度化运行闭环。“高效办成一件事”改革不仅要有“协作机制”，更要有“责任体系”。各级政府应建立清晰的职责分工和闭环运行机制，明确“谁牵头、谁负责、谁协调、谁评估”，确保各项任务有人抓、过程可控、结果可评，从而真正实现“高效办成一件事”改革的系统化和可持续推进。二、推进“清单化”管理，强化重点事项动态更新清单化管理是实现政务服务标准化和精准化的重要抓手，是推动政府履职“有账可查、有责可依”的核心工具，是实现高效治理的“任务书”“施工图”和“责任表”。统一事项清单，推进标准化管理。《意见》要求各地区各部门要围绕企业和个人两个全生命周期，聚焦办理量大、覆盖面广、关联性强的应用场景，编制形成统一的事项清单。围绕推动重点事项常态化实施，《意见》提出对列入年度重点事项清单的事项，要实现事项名称、申请材料、受理条件、办理流程“四统一”。细化颗粒度，推动服务精准化供给。清单管理不仅要“大项归并”，更要“精细颗粒”，推动事项颗粒度细化、流程标准化、结果可追溯。以上海为例，出台《关于以企业和群众高效办成“一件事”为目标全面推进业务流程革命性再造的指导意见》，对办理事项的申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构等六个方面实施流程再造，确保改革成果落地有声。建立动态更新机制，提升清单管理弹性。清单不是一成不变的“静态表”，而是因时因需调整的“动态图”。《意见》要求重点事项总体清单会根据经济社会发展情况和工作实际动态更新，这就需要结合社会发展和群众反馈，定期“回头看”，形成覆盖广、更新快、反应灵的任务管理机制，推动“从目录管理”向“精准治理”转型。三、突出“场景化”实施，注重服务供给的精准适配 “场景化”是推动政务服务从“政务逻辑”走向“用户逻辑”的关键，是实现群众“办得省心、办得高效”的重要突破口。《意见》提出探索“高效办成一件事”向“高效办成一类事”应用领域拓展。“高效办成一类事”不仅是数量的扩大，更是模式复制、标准统一与制度建设的过程，它要求各地将已形成的典型经验进行抽象提炼、归纳总结，进而制定统一流程模板、材料清单、标准动作，推动改革走向制度化、规范化、普适化，形成可复制、可推广、可监督的政策工具箱。聚焦全过程联动，推动协同治理。《意见》提出推动审批服务、监管执法和信用管理协同联动，拓展治理链条。这一改革不再仅停留于“办完即止”，而是通过审批数据共享、信用结果联通、监管措施精准实施，构建“事前透明、事中可控、事后可追”的治理闭环。例如，青岛市通过建设“审管一体化平台”，将276个审批监管部门的3800余项政务事项统一接入，形成了“办、管、评、信”一体推进的改革样板。数字减负，聚焦基层需求痛点。长期以来，“填表多、报数频、口径乱”的现象困扰基层。《意见》明确提出建设“一表通”系统，实现基础数据“一次填报、动态更新、多方共用”，有利于有效释放基层干部精力，让基层干部从“填表报数”中解脱出来，腾出更多时间抓落实、办实事，体现了数字赋能服务、改革关爱基层的治理温度。四、强化“规范化”治理，筑牢改革的制度根基改革能否行稳致远，关键在制度是否规范、机制是否健全、实施是否刚性。“规范化”既是程序保障，更是“高效办成一件事”改革的底线要求。健全协同制度，夯实政策执行根基。协同推进的关键是规则统一、流程贯通、权责明晰。《意见》提出要明确强化加强重点统筹协调，这就要完善跨层级跨部门的协同制度，推动事项服务标准化、数据规则标准化、责任履行规范化，为制度协同构建稳定预期。例如，山东省持续健全“四张清单、一个平台”运行机制，完成省市县网上政务大厅三级互联，推动全省行政权力“一张网”运行，实现了高频政务服务事项“同要素管理、无差别受理、同标准办理”。强化省级统筹，压实属地改革责任。地方是“高效办成一件事”改革的主战场，省级政府在其中扮演着承上启下的关键角色。《意见》强调，要加强省级层面的组织推动，推动重点事项在不同区域间的有效对接和落地执行。特别是在事项整合、平台对接、标准制定等方面，要实现“统一部署、一体推进”，避免“上下脱节”“重复建设” “执行打折”等风险。完善制度标准体系，提升改革制度化水平。“高效办成一件事”实质上是服务逻辑、治理方式、运行机制的系统重塑，离不开制度支撑。《意见》分别从制度、法规、规章、行政规范性文件等方面提出要持续推进依法高效办事，有利于形成覆盖事项全流程、服务全周期的制度支撑框架，让这项改革从政策试点迈向制度定型，最终形成可持续、可评估、可复制的治理规则体系。综上来看，健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制是推动政务服务从“能办”向“好办”“易办”“智能办”转型的集中体现，更是政府职能转变和提升行政效能的关键路径。《意见》的出台，标志着该项改革进入制度化、体系化、常态化的新阶段。各地各部门应坚持问题导向、系统思维与底线思维，以整体化提升协同效能、以清单化细化治理颗粒、以场景化增强服务适配、以规范化夯实制度根基，不断推动“高效办成一件事”改革取得更大成效。【作者翟云为中央党校（国家行政学院）国家治理教研部研究员】

2025-7-10

把企业和群众眼中的一件件“事”列出清单，常态化推进“高效办成”

一、谁眼中的“一件事”？近日，国务院办公厅印发《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》（以下简称《意见》）要求进一步发挥“高效办成一件事”牵引作用，推动重点事项清单管理和常态化实施，在更多领域更大范围加强部门协同和服务集成。此前，2024年1月，国务院《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》也已提出要从企业和群众视角出发，将需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理。由此可见，《意见》要求的“一件事”是企业和群众眼中的一个个完整的、集成的服务场景，例如企业想办的“开店一件事”，或个人想办的“新生儿出生一件事”；而不是政府部门视角下的单个的、碎片化的“事项”，例如办营业执照或出生证。因此，要落实“高效办成一件事”，需要把过去企业和群众需要跑多个部门、走多个环节、带很多材料、耗很多时间、花很多精力去办理的一个个行政审批“事项”，集成为群众和企业眼中的一件件具体、可感的“事”，从而实现政务服务从管理思维到服务思维，从部门供给导向到用户需求导向，从散装到整体的转变。另外，《意见》在要求加强服务集成的同时，也特别强调要给企业和群众选择权，“保障企业和群众自由选择具体事项单独办理或集成办理的权利”。毕竟，集成或联办都只是手段，最终目的是让企业和群众能高效办成事，是否需要集成要从用户的实际需求出发，而不能为了集成而集成，把手段当成了目的。二、有哪些 “事”可以列上清单？《意见》提出了三种事项清单。首先是“重点事项总体清单”，围绕经营主体从开办到注销、个人从出生到身后两个全生命周期，聚焦办理量大、覆盖面广、关联性强的应用场景。这些事项是各地企业和群众具有普遍需求的，是规定动作，要求在“2027年底前，实现总体清单内重点事项全面落地实施”。但“规定动作”也并不是永久不变的“固定”动作，《意见》指出，总体清单也要“根据经济社会发展情况和工作实际动态更新”。然后是“年度重点事项清单”。在总体清单基础上，按照“成熟一批、发布一批”的原则分批发布年度重点事项清单。各地区各有关部门依据总体清单和年度重点事项清单，统筹谋划本地区本行业重点事项，合理安排工作进度，协同推进实施，逐步实现全国通办。这体现了在推进总体清单落地实施的过程中，还要做到循序渐进、聚焦重点，务实笃行。第三是“特色事项清单”。鼓励各地区各有关部门结合地域特色与行业特点，从企业和群众视角出发，聚焦高频事项，丰富拓展应用场景。可以说，特色事项清单是“自选动作”，体现了因地制宜、尊重差异的理念。同时，为了打通总体清单和特色清单之间的转化通道，实现自上而下和自下而上的有机结合，《意见》还提出，“对实施成效显著、具备复制推广条件的特色事项，适时纳入年度重点事项清单”。以上三种事项清单之间协同关联，互为支撑，既有总体要求，也有逐年重点，还有特色差异，构成了一套全面、动态的事项清单管理体系。三、如何把清单上的事高效办成？《意见》要求，推动“高效办成一件事”从“能办”向“好办、易办”转变。“能办”不只是能“受理”，而是要能真正帮企业和群众“办成”事；但除了“能办”，还要“好办”“易办”，这是对服务企业群众办事提出的更高要求，例如登录是否简便、导引是否清晰、办事过程是否有温度、客服是否真能解决问题。这些要求表明，“高效”不仅要包括过程中的效率，更要涵盖结果上的感受和效果。《意见》还要求线上线下协同发力，既要统筹线上办事系统建设，强化业务系统的集约整合和互联互通；也要提升线下办事服务能力，因地制宜保留必要的线下服务渠道和人工兜底服务。同时，无论线上线下，都要统筹集约建设，“避免重复建设，防止‘数字形式主义’”，“避免低效闲置、铺张浪费，坚决防治和纠正政务服务中的‘面子工程’”。优质的服务还需要有力的数据供给来保障，因此《意见》强调要加大政务数据共享力度，按需推动国务院部门垂直管理业务系统与地方政务服务平台对接。面对人工智能大模型等新技术浪潮，《意见》要求在确保安全的前提下稳妥有序推进智能应用，完善专业内容信息库，强化算法合规监管和人工审核把关，确保人工智能应用安全可靠。最终，每一件事是否真正能“高效办成”要由用户体验和评价反馈说了算，为此《意见》还提出要“以企业和群众评价来检验重点事项落地实效”，广泛收集用户使用反馈及评价，持续优化用户体验。这些要求既体现了用户导向，也强调了运营理念，就是要把“高效办成一件事”作为一项持续性的服务运营工作，而不是一次性的建设工程来常态化推进下去。【作者郑磊为复旦大学国际关系与公共事务学院教授、数字与移动治理实验室主任】

2025-7-10

以“高效办成一件事”为牵引纵深推进政务服务迭代升级

“高效办成一件事”是新时代政务服务改革的集大成者。近日，国务院印发了《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》（以下简称《意见》），坚持一以贯之、一抓到底，加强“高效办成一件事”整体谋划、系统布局，强化机制创新、制度保障，为各地做好深化、细化、实化文章，指明了前行方向，注入了强大动力。一、常态化推进，充分发挥“高效办成一件事”牵引作用《意见》在系统总结前期经验和实践成果的基础上，突出整体政府、服务政府理念，强化改革牵引作用，开辟政务服务工作新局面。一是锚定立足点，坚持以人民为中心。《意见》将持续增强企业和群众的满意度、获得感作为“高效办成一件事”的立意之本、实践之基、成事之要，按照“高频、面广、问题多”原则梳理完善重点事项总体清单，让企业和群众“盼的事”成为各级政府在“干的事”。二是找准发力点，健全久久为功机制。《意见》注重加强重点事项清单和落地实施全过程闭环管理、长效化组织推进，以总体清单为抓手，按照“成熟一批、发布一批”的原则，压茬推进重点事项落实；对重点事项实施过程“解剖麻雀”，强化主管部门和省级统筹，推动跨地区、跨部门、跨层级业务协同、系统联动。三是把握关键点，激发提质增效活力。《意见》明确提出，推动“高效办成一件事”向惠民利企、综合监管、政务运行等更多领域更大范围拓展。同时，坚持统筹发展和安全，坚决杜绝政务服务中的“面子工程”，安全稳妥有序推进人工智能大模型等技术在政务服务领域应用，切实减轻基层负担。二、系统性部署，全力打造“高效办成一件事”山东品牌山东省聚力“高效办成一件事”，迭代更新100个“一件事”服务场景，创新打造“民事无忧·企事有解·政事高效”品牌。一是大力推进“民事无忧”，聚焦出生、教育、养老等场景，更好满足人民群众生活舒适化、服务便利化需求。比如，推行残疾人服务“一件事”，跑动次数由9次减少到1次，申请材料由23项减少到8项，办理时间由24天减少到11天，全省线上线下已累计服务残疾人51万人次；推行就医服务“一件事”，患者门诊预约时段精确到20分钟以内，入院平均办理时间缩短至半小时，床旁结算比例达95%以上。二是大力推进“企事有解”。优化开办、运营、退出等集群场景，更好解决企业遇到的困难问题。比如，推出企业上市合法合规信息核查“一件事”，以1份公共信用报告代替生态环境、安全生产等52个领域无违法违规记录证明。目前，已出具报告8.4万份，代替421.9万份证明，为经营主体节约1265万个小时、节约成本6.3亿元。三是大力推进“政事高效”。健全完善高效办文、办会、办事机制，大力提升政府运转效能。比如，推出机关办公“一件事”，围绕出差审批、公务接待、财务报销等，推出“一件事”协同应用，机关内部业务实现“一表申请、一次办结”。三、创造性落实，持续推进“高效办成一件事”走实走深山东省将全面贯彻落实《意见》要求，以“高效办成一件事”为牵引，推进政务服务能级跃升，构建全域覆盖、全链集成、全时响应、全职协同的政务服务新体系，打造全国一体化政务服务新标杆。具体做到“四个一”：一是抓实高位推动“一把手”工程。“推进‘高效办成一件事’深化营商环境改革”已列为全省今年着重抓好的10项重点改革之一。围绕重点事项落地，省政府主要负责同志定期研究，各级各部门主要负责同志靠前指挥，凝聚工作合力。二是优化助企纾困“一盘棋”服务。完善政企常态化沟通交流机制，深入开展“2025热线质量提升年”活动，部署开展以“解难题、办实事、优服务、促发展”为主题的走访企业纾困解难活动，优化升级“鲁惠通”政策兑现服务平台，从解决“一件事”向办好“一类事”拓展延伸。三是加快涉企检查“一张网”建设。以“高效办成一件事”理念规范检查执法，实行计划必报备、入企必扫码、执法必亮证、检查必留痕、结果必告知，优化升级“鲁执法”涉企检查服务平台，切实减轻企业负担。四是增强数据赋能“一张表”应用。推进基层数据填报“一张表”，强化数据比对、智能校验，实现基层数据“一次填报、多方共用”。积极构建“一码（鲁通码）、一卡（社保卡）、一证（身份证）、一照（照片）”应用场景体系，使“免证办事、一码通行”成为常态。【作者孙起生为山东省人民政府副秘书长、办公厅主任】

2025-7-10

数智协同破孤岛集成服务强响应构建政务服务改革新生态

2024年，《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）文件印发后，各地迅速响应，以重点事项清单为抓手推动改革落地，办事时限显著压缩、群众负担持续降低、服务便利度全面提升。然而，实践过程中仍存在流程机制不畅、系统融通不足、职责分工不明确、创新动能欠缺等方面的堵点难点。近日出台的《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》（以下简称《意见》），系统梳理各地现有成熟经验，理清权责框架与工作思路，为深化政务服务改革提供了机制性、方向性指引，标志着“高效办成一件事”迈向长效治理新阶段。一、制度创新维度：构建“国家+地方”双轨推进新机制《意见》聚焦经营主体和个人全生命周期，提出围绕经营主体从开办到退出、个人从出生到身后的各个重要阶段，全面梳理办件量大、覆盖面广、关联性强的应用场景形成重点事项总体清单。国务院办公厅将按照“成熟一批、发布一批”的原则，分批发布年度重点事项清单，计划到2027年底前，实现全生命周期重点事项全覆盖。《意见》还指出，各地区和相关部门应结合地域特色、行业特点，从企业和群众视角出发，形成本地区本行业特色事项清单。通过“国标清单”设定服务底线和统一框架，确保基础服务均等化、标准化；地方则依托“地方清单”发挥首创精神，精准对接区域差异和个性需求，形成“规定动作不走样，自选动作有特色”的良性互动。 2024年以来，贵州以“一件事、一方案”的工作模式扎实推进国家重点事项清单落地，截至目前，贵州省已成功实施国家发布的第一批、第二批重点清单共计21个“一件事”。在此基础上，结合地域特色和行业特点，创新推出5000余个事项自由组合办服务，按照“不设清单、不限区域、自由组合、一次办成”改革思路，企业、群众根据实际需求定向组合关联事项集成办理，对高频组合事项进行固化，推出外出务工、外贸出口、酸汤产业等特色“一件事”244个，有效满足企业群众多元化办事需求。二、数智赋能政务服务：人工智能驱动单向便利迈向双高效《意见》指出，在筑牢全流程数据安全防线的前提下，稳妥有序推进人工智能大模型等新技术在政务服务领域的应用，为企业和群众提供智能问答、智能引导、智能预填、智能帮办等“精准触达式”服务，构建智能审批（规则库驱动的自动化核验）、智能分析（诉求热力图与政策优化建模）、风险预警（异常申报实时拦截）、知识库自进化（动态更新办事规则库）等“数智决策型”支撑。这一举措不仅提升了企业和群众的办事便利度，还减轻了基层工作人员的工作负担，实现了政务服务从单方面便利群众向双向高效的转变。贵州在实践中积极探索“人工智能+政务服务”新模式，基于DeepSeek大模型研发了“贵人智办”AI助手。该助手实现了咨询、引导、查询、办理、评价全流程智能化服务，将全省5087个标准化事项纳入智能问答范围并新增18个“高效办成一件事”的问答指引内容。通过匹配11万余条事项通俗化标签，进一步提升事项问答效率，截至目前已累计响应问答108万次。实现群众办事便捷度与基层工作效能同步跃升。三、探服务拓展维度：基于产业链整合的政务服务升级版《意见》对“高效办成一件事”实施战略升维，核心是以“高效办成一类事”重构服务治理范式，探索“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展，开展特定人群、产业链发展等“一类事”集成服务，对监管执法全链条“一件事”进行部署。特别关注的是，《意见》对企业服务“一类事”进行重点部署，指导各地要深化政企常态化沟通交流，及时响应企业诉求，协同高效解决实际困难，同时推动解决一个诉求到化解一类问题转变。通过治理范式重构，驱动群众获得感、产业竞争力、政府公信力三维跃升，最终塑造有为政府与有效市场深度互融的治理现代化新格局。贵州按照“一类事”集成思路，创建“企业之家”，全省设立服务网点1138个，横向链接住建、市监、司法、金融等52个领域，纵向贯通省市县三级4600家部门。以“企业之家”为平台枢纽，按“集成”思路，整合涉企服务渠道、汇聚涉企服务资源，形成涉企服务综合平台，发挥五级联动优势，为企业提供从设立到注销全生命周期中的政策咨询、困难求助、联合服务、问题协调、投诉举报等一站式服务。截至目前，办理企业需求7.8万件，开展涉企活动1.2万次，服务企业10.1万家。总体来看，“高效办成一件事”是政务服务改革的核心目标与群众获得感提升的关键路径，《意见》的出台为改革提供了清晰的行动指南。贵州立足本地化创新，通过全生命周期服务覆盖实现国家清单精准落地，以数智赋能深化“贵人智办”AI应用，首创“企业之家”平台打破52个部门壁垒形成涉企服务闭环，创新推出“自由组合办”模式打造244项特色“一件事”填补地方需求空白。未来，贵州将高标准落实国家清单，迭代智能系统强化数据赋能，精准拓展品牌内涵开发更多本土化集成场景，全力构建高效便捷、智能贴心的政务服务新生态，为经营主体和人民群众提供更具获得感的改革体验。【作者饶晓亭为贵州省政务服务中心主任】

2025-7-10

拓展“高效办成一件事” 探索产业发展“一类事”

近日，国务院办公厅出台《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》（以下简称《意见》），通过清单管理、流程重塑、数智赋能等举措，为“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化实施提供制度性支撑，推动服务理念和模式的转型升级。一、《意见》的出台具有重大意义《意见》从制度机制层面固化实践成果，为发挥“高效办成一件事”牵引性作用，优化政务服务、提升行政效能提供实施路径，促进理念转变和方法创新。一是明确工作重点，彰显改革为民导向。《意见》明确，从经营主体和个人全生命周期需求出发，建立“需求识别、清单管理、动态优化”的全流程机制。坚持问题导向和用户视角，既把握了改革核心要义，又构建了“用户需求”与“政府供给”互动机制，实现从“政府端菜”向“群众点菜”的治理模式转变。二是明确推进方法，体现系统集成理念。《意见》指出，要优化再造业务流程，实现要素统一和业务整合，完善服务渠道，强化数据对接，探索人工智能应用，增强服务便利度。构建业务先行、标准引领、渠道整合、技术驱动的“四位一体”改革路径，将有效促进业务、平台和数据的协同配合，进一步精简流程、提高效率。三是明确责任体系，树立整体政府形象。《意见》要求，各部委强化业务指导和条块联动，各地加强省级政府统筹，明确政务服务管理部门、数据管理部门、重点事项牵头部门和配合部门、市县政府及其部门的任务。这将进一步促进多部门横向协作、多层级纵向贯通，形成合力攻坚态势，树立“整体政府”理念和形象。四是明确拓展方向，突出改革创新牵引。《意见》提出，鼓励各地建立特色事项清单，积极向产业发展、综合监管、政务运行等领域拓展运用。尤其是提出推进“一类事”服务集成化，让进一步深化政务服务改革有了新方向。这种由点及面、层层递进的思路，有利于实现实践成果制度性转化、改革举措前瞻性布局，持续提升政府治理效能和服务水平。二、四川产业服务“一类事”的实践探索四川积极探索产业服务“一类事”，将政务服务从单个企业拓展至整个产业，整合政府、社会和市场资源，构建了“政府主导+多元协同”服务新模式，促进产业发展。一是拓展服务维度，构建涉企服务“一类事”。突破传统政务服务的边界局限，围绕经营主体全生命周期提供集成服务。例如，将知识产权质押融资等增值服务，与专利申请等多个“一件事”服务关联打包，推出了知识产权服务“一类事”。目前，已建立涵盖法治、科创、金融等10个领域165项事项的省级涉企“一类事”服务体系。二是提升服务能级，构建产业服务“一类事”。分析产业优势、短板与企业核心诉求，推进创新链、资金链、人才链与产业链深度融合，升级产业服务“一类事”。例如，泸州市打造包含白酒出口“一件事”、白酒银行“原粮贷”等百余项服务事项的白酒产业链“一类事”，为产业链上、中、下游提供原粮供需对接、酿造技术协同等服务。2025年一季度，该产业链营业收入447.64亿元，同比增长4.1%。三是打造服务生态，构建产业圈层“一类事”。建立圈链服务体系，促进资源跨界融合、要素高效循环，推动主导产业与关联产业共生共荣。例如，雅安市打造鱼子酱产业圈层“一类事”，农业一圈层聚焦鱼子酱产销、工业二圈层开展涉鱼产品精深加工、服务业三圈层发展文旅餐饮，分圈层提供特色“一件事”和增值服务等事项。2024年，一圈层渔业产值13.1亿元、二圈层出口创汇190.5万美元、三圈层带动农民人均增收超1000元。三、《意见》助推四川“高效办成一类事”提档升级《意见》明确提出探索“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展，开展特定人群、产业链发展等“一类事”集成服务，为进一步推进“一类事”服务集成化提供了指引方向。下一步，四川将抓好《意见》贯彻落实，聚焦企业发展和产业壮大，常态开展政企沟通，及时响应企业需求，精细梳理服务事项，完善集成服务渠道，持续深化产业服务“一类事”，并在此基础上探索更多“一类事”服务场景。一是挖掘企业需求，拓展“一类事”服务事项。完善政企沟通交流机制，根据企业需求编制服务清单，引导政府部门、社会机构、平台企业，在技术支撑、市场拓展、专业咨询等领域参与服务供给。二是持续建强载体，提供“一类事”集成服务。推进企业综合服务中心和园区服务驿站建设，依托企服中心开展咨询引导和帮办代办，探索通过主题沙龙、专场活动等，为企业提供预合规指导、法律咨询、用工对接等服务。三是深化数智赋能，打造“一类事”智能平台。推进“人工智能+政务服务”深度应用，汇集企业全生命周期行为数据，运用大数据分析和算法匹配，提供“定制式”的专属服务、“聊天式”的便捷交互和“速递式”的政策快享。【作者陈国荣为四川省人民政府办公厅副主任、政务改革推进办主任】

2025-7-10

健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制促进营商环境改善和行政效能提升

党中央、国务院高度重视政务服务工作，习近平总书记提出，要把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路。6月27日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，部署健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制。根据统一部署，近日国务院办公厅正式印发《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》（以下简称《意见》）。常态化推进“高效办成一件事”是深入贯彻习近平总书记关于网络强国重要思想的重要体现，对持续优化营商环境，增强企业和群众获得感，助力高质量发展具有重要意义。文件的印发标志着“高效办成一件事”重点事项经过合力攻坚和压茬推进，正实现从“试点探索”到“制度定型”、从“攻坚突破”到“长效运行”的根本性跃升。健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，完善重点事项的系统流程，拓展重点事项应用领域是推动政务服务理念转变、流程重塑、部门协同的系统工程和长期任务。一、以理念转变为引领，构建常态化推进“高效办成一件事”重点事项的新格局理念是行动的先导。数字政府建设中，各级政府履行的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护和提升政务效能等职能，都离不开信息化系统的支撑。为保障“高效办成一件事”重点事项的常态化推进，首先是要确立目标导向、管理协同、系统推进、高效服务的发展理念，推动政务服务从管理思维向服务思维，从政府供给导向向群众需求导向，从分散建设向集约互联的转变，为优化营商环境、激发市场活力、降低制度性交易成本奠定坚实根基。一是树立常态化系统推进发展理念。“高效办成一件事”重点事项建设必须树立全国“一盘棋”系统观念，必须摒弃部门、地方“各扫门前雪”的保护主义思维，主动打破行政壁垒。持续完善全国一体化政务大数据体系的服务功能，高效推进部门、地方间数据共享、业务协同。聚焦办理量大、覆盖面广、关联性强的重点事项应用场景，形成“高效办成一件事”经营主体和个人全生命周期重点事项总体清单。这些措施将有效打破“部门分割”思维定式，推动破除部门间互为前置、循环证明等隐性壁垒，倒逼政务职责、流程、资源的重组与整合，推进“高效办成一件事”重点事项从理念到实践的落地生根。二是践行便民利企、高效服务的发展理念。“一件事”能否高效办成、能否常态化推进，关键在于是否精准回应企业和群众最迫切、最高频的办事需求。“一件事”重点事项的常态化推进，要全面贯彻以人民为中心的发展思想，将企业和群众获得感作为衡量服务成效的重要标准，以民生、企业“小切口”撬动政务服务效能“大提升”。《意见》聚焦办事急难愁盼，发布年度重点事项清单，各地区、各部门依据总体清单和年度重点事项，统筹谋划、合理安排、协同推进、逐步实现本地区本行业重点事项的落地实施。充分利用政务服务“好差评”系统、“办不成事”反映窗口、12345政务服务便民热线等渠道，广泛收集企业、群众和工作人员的反馈意见和真实评价，确保线上线下渠道畅通、服务场景全面覆盖、业务流转衔接顺畅、企业群众办事便捷。这些措施是政府角色与治理理念的深刻变革，其关键在于以企业和群众需求为出发点和落脚点，确保“高效办成一件事”常态化推进机制能精准对接群众期盼和市场关切。三是坚持集约互联、系统推进的建设方向。数字政府建设实践经验表明，集约互联、系统推进并非简单的技术路径，而是破除部门壁垒、提高资源效能和提升安全水平的重要途径。《意见》将集约互联的理念贯穿于系统建设的全过程、各环节，提出要持续完善全国一体化在线政务服务平台，强化有关业务系统集约整合和互联互通，加强“高效办成一件事”重点事项建设的省级统筹、省市县共用，强化基础要素资源的协同利用与集约建设，强化项目管理的统筹规划与高效协同，强化服务层面的一体化无缝整合与人才支撑，高效推动跨部门、跨层级、跨地区的系统整合集成，避免重复投资和重复建设，铲除滋生“面子工程”土壤，实现资源利用效率最大化。二、以流程重塑和要素资源利用为重点，推进“高效办成一件事”重点事项的常态化实施优化重点事项业务流程是保障“高效办成一件事”常态化推进、可持续运转的关键支撑。流程重塑的重点在于将试点探索中形成的好经验好做法，通过系统性、整体性、重构性的优化设计，固化为可复制、可推广、可持续的标准系统范式。同时通过数据资源有效供给和创新开发利用让企业和群众真正感受到“高效办成一件事”带来的效率之变、资源之能、体验之新、获得感之实。一是创新服务方式，提升办事效能。“高效办成一件事”重点事项常态化推进，要聚焦企业和群众生产生活密切相关的高频服务事项，积极运用数字技术创新服务方式，统筹线上线下办事系统和服务能力，提升重点事项赋能经济社会高质量发展活力和水平。《意见》提出要以具体事项流程优化为基础，通过整合表单、归并材料、并联审批，推进包括跨部门关联事项集成办理与业务融合，系统性重塑重点事项业务流程。以“集成办、承诺办、跨域办、免申办”为重点，深化电子印章、电子签名、电子合同等应用，降低办事门槛，提高主动服务、精准服务、协同服务、安全服务和智慧服务能力，不断满足企业和群众多层次多样化服务需求。二是统一标准规范，实现高质量服务。“高效办成一件事”重点事项常态化推进，要建立健全贯穿全过程、清晰明确、刚性约束的标准规范体系，进而消除区域间、层级间、部门间的规则差异与自由裁量空间，推进同一事项实行同标准办理，确保流程优化、材料精简、时限压缩，提升政务服务的透明度和公信力。《意见》提出要深化政务服务事项标准化建设，统一事项名称、申请材料、受理条件、办理流程等基础要素，实现多渠道的标准统一和信息共享的高质服务。同时《意见》规定在提供服务过程中，应当符合法定权限和相关业务规范，不得违规降低审批标准等，进一步规范部门、地方的行政审批行为，提高服务质量。三是强化数字技术赋能，推进增效发展。在流程重塑中，数据资源和数字技术是赋能经济社会创新发展、高质量发展的要素资源和关键引擎。“高效办成一件事”重点事项常态化推进，要充分发挥大数据、云计算、人工智能、区块链等技术的“显微镜”、“望远镜”作用，推动数智技术提升“一件事”重点事项服务效能。安全稳妥有序推进人工智能等新技术在政务服务领域应用，为企业和群众提供智能问答、智能引导、智能预填、智能帮办等服务。《意见》提出要强化政务数据共享供需对接，持续完善政务数据共享责任清单，按需推动国务院部门垂直管理业务系统与地方政务服务平台对接，高效推动政务数据资源有序汇聚、按需共享、高效流转、开发利用，打破信息孤岛、驱动流程再造、实现精准主动服务。同时根据重点事项落地实施需要，推动国务院部门统一管理的政务数据回流地方，提升政务数据赋能基层创新发展能力水平。将数据高效共享贯穿于“一件事”流程重塑的全过程、各环节，以数据价值的释放，实现政务服务质的飞跃。加强全流程安全管理，做好涉及商业秘密和个人信息等数据脱敏处理、加密保护。三、以部门业务协同管理为抓手，推进“高效办成一件事”重点事项的高质量安全发展 “一件事”重点事项的高效办成，本质上是跨部门、跨层级、跨系统的复杂协作过程，关键在于部门之间能否形成高效协同的“服务共同体”。这是“一件事”重点事项常态化推进中最具挑战性，也最能体现改革成效的关键一环。因此需要构建以服务对象的满意度为准则，以整体效能的提升为共同目标，协同运转的组织制度和综合评价制度。一是以管理制度建设为抓手凝聚部门协同发展的合力。“一件事”重点事项具有跨部门、跨层级、跨区域属性，因此打破部门壁垒、实现组织管理的高效协同和集成服务是常态化推进机制能否顺畅运行的关键保障。《意见》强化系统观念和整体协同，通过压实国务院部门行业主管责任，加强省级政府对“高效办成一件事”重点事项落地的工作统筹，推动构建目标清晰、权责分明、运转高效、保障有力的常态化运行机制，解决“谁来办、如何配合”的协同难题，为复杂事项的持续高效办理提供坚实的组织保障和运行规则。《意见》规定要加强政务服务制度建设，及时制定修订相关行政法规、规章和行政规范性文件，持续推进依法高效办事。完善政务服务标准体系，制定“高效办成一件事”办理模式、政务服务大厅和平台集约化建设指南等国家标准，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。二是以协同审管提升重点事项的综合管理与监管水平。“一件事”重点事项的常态化推进在追求服务效率提升的同时，也需要健全与之相匹配、精准有效的治理与监管保障，需依托技术手段和制度约束，实现审批、服务、治理、监管的无缝衔接与高效联动，让“放得活”与“管得住”并行不悖。《意见》提出要按照“高效办成一件事”要求，推动审批服务、监管执法和信用管理协同联动。同时要深化事前预防提醒、合规指引和事后信用修复等，探索构建覆盖事前事中事后的服务监管融合新机制，完善评估监管、增强监管合力，同时要统筹涉企的行政检查、避免重复检查、多头检查。 “高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，正推动政务服务从“能办”到“好办、易办”。这关乎政府治理效能的根本提升，关乎人民群众对美好生活的深切向往，更是新时代新征程推动国家治理体系和治理能力现代化的必经路径。常态化不是改革的终点，这是一项只有进行时、没有完成时的改革进程。不仅是技术层面的流程优化，更是治理理念与制度体系的结构性变革。要坚持系统观念、问题导向，将“高效办成一件事”重点事项从阶段性攻坚任务真正转化为政府治理现代化的常态化实践进程，在更多领域、更大范围拓展，以点带面提升政府整体效能，显著增强企业和群众的满意度、获得感。【作者王钦敏为国家电子政务专家委员会主任】

2025-7-10

发挥“高效办成一件事”牵引作用带动政府治理能力整体提升

近日，国务院办公厅印发了《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》（以下简称《意见》）。《意见》深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦在更多领域更大范围加强部门协同和服务集成，对推动“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化实施、拓展“高效办成一件事”应用领域等作出安排部署，具有很强的指导性。重庆将结合实际，认真抓好贯彻落实。一、认真学习把握《意见》的部署要求《意见》主题鲜明、内涵丰富、重点突出，主要作出了三个方面安排部署：一是明确重点事项总体清单。围绕经营主体从开办到注销、个人从出生到身后两个全生命周期，明确了“高效办成一件事”重点事项总体清单，将按照“成熟一批、发布一批”的原则分批发布年度重点事项清单，同时鼓励各地区各有关部门结合实际建立特色事项清单。二是推动重点事项常态化实施。从优化重点事项业务流程、统筹线上办事系统建设、提升线下办事服务能力、加大政务数据共享力度、探索开展“人工智能+政务服务”、注重用户体验和评价反馈等方面，明确了推动重点事项常态化实施的工作要求。三是拓展“高效办成一件事”应用领域。探索“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展，优化惠企政策全流程服务，推动政企沟通从解决一个诉求向破解一类问题转变，探索监管全链条“一件事”、涉企行政检查“一件事”，推进数字机关建设、推动基层报表数据“只报一次”等。此外，《意见》还就强化组织实施提出明确要求。《意见》将众多“小切口”的“一件事”以总体清单形式汇聚成“高效办成一件事”的体系化、系统性变革，将“高效办成一件事”的理念从单纯的办事服务拓展到政府治理各方面，并明确指出了常态化推进实施的方法路径，必将推动重点事项更好更快落地见效，促进政务服务不断优化，带动政府治理效能整体提升，进一步增强企业和群众的获得感。二、重庆深入推进“高效办成一件事” 自“高效办成一件事”改革推行以来，重庆市结合数字重庆建设，在体制机制、政策法规、流程再造、平台建设、线上线下融合、应用服务、人工智能、安全保障等方面进行探索，以“一件事”为抓手，推动整体数字政府建设。在“一件事”集成服务方面，重庆在承接国家分批部署的重点事项基础上，又谋划实施了一批特色事项，“一件事”总数达到85个，平均减环节73.4%、减材料53.2%、减时限61.7%、减跑动90.9%，极大便利了企业和群众办事。同时，统筹办事系统建设，依托“渝快办”平台建设“一件事一次办”应用，一体化支撑40个“一件事”落地实施，其他事项也主要通过拓展现有业务系统功能实现，有效避免了重复建设。在加强政民互动方面，重庆建立了全市统一的“民呼我为”诉求办理平台，整合归并了92条政务便民热线和92个网络诉求受理渠道，实现企业和群众诉求“一线响应”，智能预警处置实时诉求中的16类风险事件，智能分析识别海量历史诉求数据中的季节性周期性问题和高频共性难点问题，推动诉求办理从解决企业和群众的一个诉求到办好“一类事”转变。平台上线以来，已智能预警和闭环处置跨部门跨层级问题近700件，推动解决面上共性问题96个。在加强惠企服务方面，重庆通过整合“产业链、创新链、资金链、人才链”四链资源，融通“政府侧、社会侧、产业侧、企业侧”四侧数据，通过集成“码上直办”“码上施策”“码上直聘”“码上融资”“码上科服”5类场景，形成“码”上赋能企业服务生态。已为2万余家企业配备7300余名服务专员，走访服务企业达9.1万次，受理企业“吹哨”事项1.4万件，实现技改专项贷合同金额286.27亿元，让企业在更多领域、更大范围“高效办成一件事”。在深化基层减负方面，重庆针对基层反映强烈的报表负担过重问题，整合归集数据填报需求，建设“一表通”智能报表应用，基层单位通过“一表通”填报，市和区县部门按需提取数据，归集数据超过1000万条，实现“首次录入、动态更新”“一次填报、多方复用”。基层报表数量、处理报表时间和参与报表工作人员缩减70%，市、区县部门获取业务数据时间从平均106分钟缩减到20分钟。重庆的实践探索带来了鲜活的地方样本，基层数据填报“一表通”等经验做法在全国推广，并在《意见》中作出部署，重庆结合实际探索创新的多个“一件事”被纳入“高效办成一件事”重点事项总体清单。《意见》明确进一步发挥“高效办成一件事”牵引作用、推动“高效办成一件事”从“能办”向“好办、易办”转变，为重庆进一步提升治理能力和水平指明了下一步改革的方向和路径。三、扎实推动《意见》在重庆落地落实下一步，重庆将主要从以下三个方面抓好《意见》的贯彻落实。一是明确重庆的总体清单。对照《意见》明确的重点事项，对重庆市85个“一件事”进行去重和迭代，形成包含国家统一部署事项和重庆特色事项的总体清单，并结合实际进行动态更新，为企业和群众提供更加便捷高效的服务。二是完善常态化推进机制。实行“一件事、一专班、一方案”，推进重点事项和特色事项稳步实施；健全问题发现、成效验证、迭代优化的闭环管理机制，强化数据共享和AI赋能，持续优化“一件事”业务流程、完善系统功能。三是推动“一件事”综合集成。推动政务服务、市场监管、城市治理、应急管理、生态环保、政务运行等领域的“一件事”进一步集成为“一类事”，打造多个一体化综合场景，依托数字重庆三级数字化城市运行和治理中心，实现城市运行和治理全域覆盖、全程感知、全时响应、全景赋能。【作者唐太云为重庆市人民政府办公厅副主任】

2025-7-10

数智赋能“高效办成一件事”常态长效开创数字政府建设新局面

近日，国务院办公厅印发《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》（以下简称《意见》），按照党的二十届三中全会关于“高效办成一件事”工作要求，推动“高效办成一件事”常态长效落实。《意见》对加强“高效办成一件事”重点事项清单管理、推进重点事项常态化实施、拓展“高效办成一件事”应用领域提出的新理念、新要求，对上海深化“一网通办”改革，加快数字政府建设具有重要指导意义。一、明确清单管理和常态化实施，提供“高效办成一件事”改革方法论《意见》有机吸收了近年来全国“高效办成一件事”改革创新举措，进一步强化工作推进机制保障，明确工作要求，从重点事项“清单管理”和“常态化实施”两个维度，有力回答了“高效办成一件事”改革“做什么”“怎么做”的问题，既指出了“过河”的方向，也给出了“架桥”的方法，对地方结合本区域需求深化“高效办成一件事”改革具有很强的指导性和引领性。 2024年以来，上海围绕加快数字政府建设，聚焦企业群众办事视角，印发三年行动方案，紧紧围绕“高效”“办成”核心理念，聚焦高频、面广等特点，梳理形成上海市集成办、免申办、跨域办和智能办清单，每年下发部署一批，体现了清单管理的思路方法。二、完善两个全生命周期重点事项清单，确保“高效办成一件事”有序推进《意见》围绕企业、个人两个全生命周期提出重点事项总体清单，并鼓励地方探索建立特色事项清单，坚持创新引领，强化数据赋能，丰富应用场景，持续深化拓展改革内涵，推动政务服务向公用事业领域等扩面增效，减少企业群众学习成本，提升办事服务效率，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，为地方开展“一件事”集成办、“一类事”一站办提供了明确指引。上海依托政务服务“一网通办”，推进“一件事”集成办，实施流程再造和系统重构，建立了高位推动、制度保障、运营评估、持续优化的“一件事”全流程闭环推进机制。强化高位统筹协调，明确牵头单位具体负责，组建专班集中攻坚，制定出台《关于以企业和群众高效办成“一件事”为目标全面推进业务流程革命性再造的指导意见》。加强运营评估，建立完善“一件事”评价体系，全程跟踪“一件事”办理情况，评估运行效果，强化以评促建成效。目前，已累计推出71个市级重点“一件事”，平均“减环节、减时间、减材料、减跑动”达50%以上，累计办件超2850万件。三、强调“人工智能+政务服务”，实现“高效办成一件事”能级跃升《意见》首次在国务院办公厅正式发文中提出探索开展“人工智能+政务服务”，体现了国家层面在人工智能时代，为全国政务服务发展作出的战略性思考和前瞻性布局，为地方通过智能问答、智能引导、智能预填、智能帮办和智能审批、智能分析等形式，为企业群众和工作人员提供系列智能服务支撑，安全稳妥有序推进人工智能大模型等新技术在政务服务领域应用，提供了清晰的操作框架和努力方向。上海充分发挥政务服务“一网通办”改革先发优势，依托全国一体化政务服务平台，在全国率先探索“人工智能+政务服务”，推动人工智能深度融入业务流程，聚焦“520项高频事项清单”，推出“智慧好办”服务品牌，截至目前已完成超400项。在政务服务需求侧，为企业群众提供智能预填、生成材料等智慧化服务。在政务服务供给侧，为政务服务工作人员受理和审批提供智能辅助。特别是大力推进工程建设项目领域带图智能审批，提升工程建设项目报建和审批效能。不断降低企业群众学习成本，消除企业群众和部门之间的“认知偏差”和“标准落差”，推进企业群众事情“高效办成”和基层工作人员“减负增效”。四、纳入惠企政策全流程服务，拓展“高效办成一件事”应用领域《意见》对“高效办成一件事”应用领域进行了创新拓展，特别是明确将优化惠企政策服务从制订、发布、受理、审核、兑现全流程均纳入“高效办成一件事”改革范畴，从制订源头开始，对政策从起草到兑现的每一个关键环节提出优化要求，最终实现全流程闭环管理，抓住了当前惠企政策存在的核心问题，精准回应了广大企业的迫切诉求，也体现了政务服务工作与当前各级政府中心工作的密切协同。 2024年以来，上海聚焦提高政策服务的整体性、清晰性、便利性，聚焦申报类惠企政策，推进政策起草部门提升数字化履职能力。赋能政策服务“最初一公里”，把好政策起草关，推出“政策演算器”数字化工具，支持政策起草部门测算政策覆盖企业数量及分布领域、所需资金规模等，更加科学地设定政策申请条件和范围。赋能政策服务“最后一公里”，上线“随申兑”惠企专区，建成市、区二级惠企政策的统一服务门户，实现企业找政策、问政策、兑政策、评政策的一站式服务。形成服务管理闭环，加快推进“免申即享”，消除政策实施与企业实际感受之间的“温差”。截至目前，市级部门已推出157个“免申即享”服务，服务企业超270万次。下一步，上海将全面贯彻落实《意见》部署要求，加快推动国家“高效办成一件事”各批次重点事项落地；深入开展“人工智能+政务服务”，打造“智慧好办”政务服务品牌；不断深化“随申兑”一站式惠企政策智慧服务平台建设，推动更多惠企政策服务实现“免申即享”；不断健全完善“高效办成一件事”服务体系，以更优服务支撑人民城市建设，用更多举措促进打造一流营商环境，推动上海行政效能持续提升，实现“高效办成一件事”常态长效，不断开创数字政府建设新局面。【作者周小燕为上海市人民政府办公厅副主任】

2025-7-10

“高效办成一件事”有新部署，将如何惠及你我？

新华社北京7月8日电题：“高效办成一件事”有新部署，将如何惠及你我？新华社记者王雨萧在线填报“一张表单”，上传“一套材料”即可进行子女入学申请；用“一杯咖啡”的时间完成企业开办手续……在“高效办成一件事”助力下，一件件关乎企业和群众切身利益的“关键小事”，实现了从“多部门来回跑”到“一件事高效办”。国务院办公厅印发的《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》8日对外发布。意见指出，“进一步发挥‘高效办成一件事’牵引作用，推动重点事项清单管理和常态化实施，在更多领域更大范围加强部门协同和服务集成”。此次意见为何重点强调“常态化推进”“常态化实施”？ “‘高效办成一件事’是推动数字政府建设的有力抓手。充分发挥‘高效办成一件事’牵引作用，必须依靠常态化推进，助力数字政府建设常态化发展。”中央党校（国家行政学院）国家治理教研部研究员翟云说。清华大学公共管理学院教授孟庆国认为，常态化推进机制的核心意义在于推动政务服务从“分散式改革”转向“系统性重构”，通过聚焦重点事项常态化推进，在流程上打破传统条块分割，以跨部门协同实现“一件事”主题集成服务。 “这不仅是技术层面的优化，更是政务服务理念的深刻变革。”孟庆国说。在推动重点事项常态化实施方面，意见作出系列部署—— 推进跨部门关联事项集成办理，压减整体办理时长和跑动次数，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”；通过预约分流、错峰服务、潮汐窗口等方式动态调配服务资源，避免窗口过多过杂、忙闲不均；全面落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度，做好系统突发故障应急处置和人工兜底服务等工作…… “意见部署一系列举措安排，有助于实现从‘能办’向‘好办’‘易办’转变，进一步提升企业和群众的获得感、满意度。”翟云说。推动“高效办成一件事”扩围增效，是此次意见部署的重要方面。 “意见鼓励从企业和群众视角出发，丰富拓展生活服务、产业扶持等领域应用场景。”复旦大学国际关系与公共事务学院教授郑磊说，推出更多企业有需、群众有感的“一件事”服务场景，有助于持续优化营商环境，提升政务服务效能。意见还提出，探索“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展，开展特定人群、产业链发展等“一类事”集成服务。郑磊表示，从“一件事”到“一类事”拓展，有助于实现相关服务事项“一站式”集成办理，同时能够助推政企常态化沟通交流，协同高效解决实际困难，推动从解决一个诉求向破解一类问题转变。实现“一站式”集成服务，打破数据壁垒十分关键。孟庆国建议，建立集约高效的数据共享交互渠道，加快落实《政务数据共享条例》，建立跨部门协调机制，细化相关落地举措，明确公共部门间数据共享的权责和流程。 “不同部门的系统和数据，往往格式、定义等不一致，成为数据共享的‘拦路虎’。需要制定统一的数据标准和规范，确保各部门数据能够有效对接、按需交换。”翟云说。乘“数”而上，驭“数”前行。意见提出，“在确保安全的前提下稳妥有序推进人工智能大模型等新技术在政务服务领域应用，为企业和群众提供智能问答、智能引导、智能预填、智能帮办等服务”。专家表示，大数据技术能帮助政府部门更及时、精准、全面地发现群众和企业需求，挖掘政务服务中的痛点、堵点和难点，为政务流程优化和政策制定提供有力支撑。 “如今，越来越多的智能政务应用应运而生，如人工智能驱动的智能客服系统可以全天无休提供政策咨询、办事指南等服务，减少人工负担等。”孟庆国说。改革重在落实。孟庆国表示，要推动建立用户需求响应闭环机制，实现从被动响应到主动治理的跃升。同时强化跨部门服务协作机制，通过“物理集中+虚拟整合”破除行政壁垒，驱动部门协同从“职能分段”转向“事项联动”。翟云建议，加快推动全国“一盘棋”发展，充分发挥国家政务服务平台总枢纽的作用，不断提升政务服务的标准化、规范化、一体化水平。同时，以重点事项常态化推进机制为契机，采取小步快跑、逐步迭代的方式，加快解决企业和群众的急难愁盼问题。 “只有让政务服务真正贴近群众生活，解决群众身边的实际问题，才能让群众切实感受到政务服务的温度和便利，让数字政府建设更显民意、更接地气、更具成效。”翟云说。

2025-7-10

政策“组合拳”成效显现数据资源开发利用亮点频出

近期，《全国数据资源调查报告（2024年）》（以下简称《报告》）正式发布。《报告》在2023年度数据规模、开发利用和应用情况等指标基础上，新增人工智能（AI）、大模型等热点领域调查指标，并对数据资源地区、行业分布情况做了分析测算。《报告》数据显示，2024年我国数据资源规模优势持续扩大，数据资源开发利用活跃度稳步提升，各类主体加快人工智能布局投入，数据要素市场化、价值化进程提速。 2024年3月，《政府工作报告》首次提出开展“人工智能+”行动。《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》、《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》、《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》等涵盖场景应用、产业发展的一系列政策陆续颁布，加快公共数据资源开发利用“1+3”政策体系初步形成。在一揽子促进数据资源开发利用和数据要素市场高质量发展的政策引领下，《报告》调查结果呈现出以下几个突出特点：一是数据资源开发利用水平有效提升，结构化数据增幅成为亮点。《报告》显示，约66%的行业龙头企业和30%的数据技术企业购买过数据；高质量数据集数量同比增长27.4%；结构化数据同比增长36%，占存储总量比重为18.70%，大幅超过非结构化数据存储增速。这三组数据对照来看，2024年数据资源开发利用程度明显提高，数据开发利用、高质量数据集建设等工作成效显著。二是“人工智能+”行动有序推进，数算一体化发展特征明显。人工智能与数据资源开发利用互相促进，“人工智能+”行动有效推动了人工智能和数据资源开发利用的双向反馈，数算一体化协同的格局逐步建立。《报告》显示，智能家居、智能网联汽车、无人机等“人工智能+”行动的重点领域智能设备数据增速位居前列；全国智能算力规模达90 EFLOPS，在算力总规模中占比提升至32%，为海量数据计算提供智能底座；开发或应用人工智能的企业数量同比增长36%，有力支撑人工智能训练和应用；利用大模型的数据技术企业同比增长57.21%，数据应用企业同比增长37.14%。三是公共数据授权运营成效显著，民生保障领域数据应用提速。一方面，公共数据授权运营探索步伐加快。国家公共数据资源开发利用“1+3”政策文件发布后，超六成省（自治区、直辖市）、计划单列市启动授权运营工作，公共数据授权运营逐步规范化、有序化。其中，市级政府部门公共数据授权运营数据量为省级政府部门的2.53倍，公共数据资源供给不断扩大。另一方面，公共数据服务场景日益丰富。公共数据服务产品数量同比增长超过40%，交通、医疗等涉及公共服务与民生保障的应用领域发展迅速。四是实数融合步伐加快，制造业数据生产量位居首位。《报告》显示，随着我国数字化、网络化、智能化进程加速，制造、金融、交通物流行业数据生产总量领先其他行业，金融、采矿、交通物流行业企业平均数据生产量位居前三。交通物流、电力行业数据资源开发利用活跃度远高于全国平均水平，分别为78.24%、75.83%。上述行业中，除金融行业由于前期数据资源开发利用水平较高、数字化投入较高，因此排名靠前之外，制造、交通物流、采矿、电力等均属于实体经济，以数据协同实体经济与数字经济深度融合，推动高端化、智能化、绿色化发展趋势显著。总体而言，《报告》充分体现了2024年我国数字经济发展和数据要素市场化、价值化工作进展和工作成效，能够有效摸清数据资源底数，厘清数据产业发展的现状、问题和趋势，加快数据资源开发利用，释放数据要素价值，为做大做强数字经济、建设数字中国奠定坚实基础。（作者系中国科学院大学经济与管理学院教授孙毅）

2025-7-8

“减法”破壁垒，“加法”增活力——加快建设全国统一大市场一线观察之一

市场准入是经营主体参与经济活动的前提，不断完善市场准入制度是建设全国统一大市场的必然要求。新版负面清单再“瘦身”，让企业可进的领域更多；清理整治市场准入壁垒，让要素资源顺畅流动……近段时间以来，一系列真招实策直击问题、回应期盼。记者调研发现，各地持续深化市场准入制度改革、提升准入效能，以扎实有效的举措助力企业专心创业、放心发展。以宽准入打开活力之门夏日合肥，位于骆岗公园的城市空中交通枢纽港内，一架电动垂直起降飞行器旋翼高速运转，腾空而起。这台“空中的士”属于合肥合翼航空有限公司，今年3月获得全国首批载人类民用无人驾驶航空器运营合格证。 “过去企业可以设计生产飞行器，但因准入限制，难以实际运营。”合翼航空公司总经理李晓娜说，政府部门联合行业机构等制定标准规范、明晰权责划分，伴随着适航审定“破冰”，商业化进展提速。明确“怎么进”“如何管”，低空经济发展按下“快进键”。有数据显示，我国现存在业、存续状态的低空经济相关企业超8万家，市场规模进一步扩大。更好发挥市场作用，更好激发发展潜力。行政审批的“减法”，换来市场活力的“加法”。 4月24日，《市场准入负面清单（2025年版）》对外发布，事项数量从2018年首版的151项压减至106项。“一单尽列、非禁即入”，让经营主体有了更明晰的认知和更稳定的预期，让“无形的手”释放更多活力。当下，各类经营主体积极投身更多赛道，有了大显身手的更多舞台—— 8.04亿元！近期，北京微纳星空科技有限公司中标“环天卫星星座建设”项目，将按计划完成10颗遥感微小卫星星座的研制，并进行卫星发射组网。对一家成立于2017年的民营企业而言，这一体量的订单意义不言而喻。民企深度参与，激活空天产业的“一池春水”。引入民资的浙江三澳核电项目1号机组近日完成热态性能试验，年底有望并网发电；杭温高铁、杭台高铁穿行浙江大地，“民资入铁”护航“流动中国”；首批13家外资企业获增值电信业务经营试点批复，吸引更多外资耕耘中国……准入放宽带来投资兴业机遇，释放创新创造潜力。各地配套政策持续推出，推动企业有机会“进入”、有规则“融入”—— 5月20日，由香港细胞谷生物医药有限公司出资设立的深港细胞谷（深圳）医疗科技有限公司落户前海深港青年梦工场。这是我国“允许外商投资企业从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和技术应用”相关试点在广东的新实践。深港细胞谷创始人史渊源说，当地在医疗服务等领域的一系列政策创新，让企业不仅进得来，且能够协助医疗机构合理合规生产细胞产品。在海南，首个商业航天发射场组建，破解火箭“商业发射难”；在浙江自贸试验区，数据出境管理负面清单发布，促进企业数据跨境流动高效合规；在广西，北海市颁发首张通过“市场准入承诺即入制”办理的全国工业产品生产许可证，以信用承诺为特色的“准营快车道”加快建设…… 国家发展改革委经济研究所副所长郭丽岩说，在清单“瘦身”的同时，审批、登记、监管等改革同步推进，各环节密切配合，为各类企业同台竞技提供保障。加大力度破除市场壁垒实现“非禁即入”，清单是第一步。着力化解企业进入市场中遇到的难题，才能充分激发内生动力。 6月初，专精特新“小巨人”企业——科建高分子材料（上海）股份有限公司通过中国商飞的第二次“考验”：新开发的系列橡胶压力垫，进入国产大飞机C919的供应商体系。该企业董事长吴海涛说，长三角G60科创走廊成立大飞机供应商储备库，推动沿线城市一批企业走进大国重器的供应链，科建也由此打开新市场，“仅一款耐高温真空胶带就带来3000多万元的收入”。从开放大科学装置、重点实验室，打通创新链，到综合整治“内卷式”竞争，畅通产业链，今年以来，相关部门、地区以“链”为切入口，切实降低上下游、产业间门槛，推动企业进市场、拿订单。着眼于破壁垒，各地的相关行动持续展开—— 1月，广西北海市共享电单车市场全面放开。此前，一家企业曾一度独享15000辆共享电单车投放配额。针对“审而难入、许而受限”等顽疾，广西壮族自治区市场监管局向当地送达《行政建议书》。消除歧视性配额、为新品牌车辆加速办理上牌事宜等举措，有效破解行政壁垒。今年以来，一系列举措加力清壁垒、护公平：市场准入壁垒清理整治行动在全国开展，线索归集、核实整改等长效机制持续建立健全；《公平竞争审查条例实施办法》发布，细化完善公平竞争审查总体要求、部门职责、审查标准、审查机制、审查程序以及监督保障措施…… 1至4月，民营企业中标率同比提高5个百分点，1亿元以下的项目民企中标数量占比超80%。破壁垒不仅意味着强监管、严执法，也体现着从理念到方法的创新。场景是新技术落地、新产品进入市场的关键一环。将场景开放作为推动新业态新领域市场准入的方向，探索正在深化—— 智能识别交通信号、灵活避障……6月5日，121台“无人快递车”在湖南湘江新区开放道路测试。截至目前，长沙智能网联汽车测试道路总里程超1000公里。开放场景降低新技术落地门槛，助力产业加速前行。在长三角，上海张江与安徽合肥两大综合性国家科学中心遥相呼应，4万多台大型科学仪器跨区域共享；在粤港澳大湾区，“湾区认证”在工业消费品等领域已签发证书153张，实现“一次认证，三地通行”；在武汉，东风汽车牵头成立车规级芯片产业技术创新联合体，推动上下游协同攻关……一个个创新举措努力将企业在公共资源应用中的平等地位落到实处。记者也了解到，一些地方仍有限制民企公平参与竞争的情况，有的名义上开放一些项目，但资质条件等要求过高，看似“大门敞开”却“走不进来”的现象仍然存在。 “破壁垒是一个持续发力、不断深入的过程。”中国信息通信研究院政策与经济研究所所长辛勇飞认为，要把转变政府职能和创新管理方式结合起来，把放宽准入限制同完善监管统筹起来，切实增强企业参与市场竞争的底气。以改革持续优化服务保障当前，国内外形势发生深刻复杂变化，对构建高标准市场体系提出更高要求。建设更加完善的市场准入制度，要进一步全面深化改革。一次线上办理，实现“跨省搬家”。在天津东疆综合保税区，中非先锋股份有限公司负责人厉琼伟感受到企业迁移的“丝滑”。看中综合保税区的区位优势，中非先锋股份有限公司从北京大兴迁移至此。原以为要跑好几趟才能办好，没想到当地将企业迁入申请、迁出调档、变更登记等整合为“一件事”，线上提交材料，一次完成迁移。企业流动畅通，是公平准入的重要体现。以服务的“加法”做好准入的“减法”，改革正在多地推开—— 推动设施互联，在苏州，全国首个跨省市、跨关区前置货站启用，实现航空安检前置、海关查验前置、鉴定报告服务前置，帮助长三角企业“货通全球”；加大产业协同，在湖北，以光谷为中心加速完善光纤光缆配套，引导黄石、鄂州等地做强电子元器件等特色产业，“光谷科创大走廊”越走越宽；强化数据共享，在辽宁，梳理确定100余项数据共享内容，推动电子证照、电子印章等应用…… 从交通“一张网”、规划“一盘棋”，到数据“一个库”、审批“一个章”，以更加规范公平的市场“软”环境，锻造企业发展“硬”实力，才能让大市场潜力得以释放。 7月1日召开的中央财经委员会第六次会议指出，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”。其中，统一市场基础制度居于首位。最高人民法院发布首批涉市场准入行政诉讼十大典型案例，推进市场准入法治化；民营经济促进法着力健全、完善民营经济组织市场准入领域公平参与市场竞争的制度机制；强化执法监督，扎实推进规范涉企行政执法专项行动……持续推进的法治建设，为完善市场准入增添“刚性保障”。 “大市场并不天然具有相应的规模效应，要通过改革巩固和扩展市场资源优势，形成大工厂和大市场的协同效应。”清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜说。面向未来，以更有力的举措完善准入制度、优化营商环境，创新活力将持续涌动，发展动能将进一步释放。（新华社记者张辛欣、王雨萧、唐诗凝、龚雯、田甜）

2025-7-7

人工智能应用场景加速拓展

作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，人工智能（AI）应用场景广阔，市场空间巨大，深刻改变着人类生产生活方式。从手机应用、智能音箱等智能助手，到机械臂、人形机器人等具身智能，再到能够提供个性化服务的智能体以及更多AI原生产品和服务，人工智能正加速向我们走来。大模型赋能千行百业随着ChatGPT、DeepSeek等大模型横空出世，生成式人工智能迎来爆发式增长，成为驱动经济社会发展的强大引擎。人工智能发展有多快？科大讯飞研究院副院长殷兵告诉记者，过去一年，随着国内“百模大战”逐渐收官，业界巨头下场、头部玩家凸显、新锐势力脱颖而出，人工智能成为全球科技博弈最紧张、最激烈的领域，大模型依然是其中的主角。自2023年发布以来，讯飞星火大模型已在教育、医疗、汽车、金融、工业、能源等业务领域全面落地应用，从海量数据和大规模知识中持续进化，帮助用户实现从提出、规划到解决问题的全流程闭环。今年初，科大讯飞发布业内首个基于全国产算力平台训练的深度推理大模型讯飞星火X1。“应用才是硬道理。”殷兵表示，科大讯飞将依托自身数据积累，在垂直领域深度赋能，加快人工智能技术与行业场景的融合。数据显示，我国10亿参数规模以上的大模型数量超过100个，行业大模型深度赋能千行百业，形成上百种应用模式。 “我们拥有丰富的场景优势和海量受众，算力网络覆盖长三角、珠三角等区域，国产芯片技术成熟度和计算能力逐步逼近全球领先水平，大模型开源生态体系建设正在加快完善，这些成果推动我国人工智能技术加速超车、应用持续深化。”四川省人工智能学院副院长、电子科技大学计算机科学与工程学院教授王国庆说。在思必驰科技股份有限公司董事会秘书龙梦竹看来，随着技术不断进步，未来大模型将更加注重多模态信息的融合，使模型能够更全面、更深入地理解和生成多种类型的数据，如文本、图像、语音、视频等，实现跨模态交互与复杂场景理解，不断提高人工智能的智能化水平。机器人加快走进现实作为通用人工智能的理想载体，以人形机器人为代表的具身智能发展是近年来人工智能领域的焦点。搭载高度仿生的躯干构型和拟人化的运动控制能力，全身多达20个自由度，能以每小时10公里的速度稳定奔跑，还具备在复杂泛化地形平稳移动、抗冲击干扰等运动功能……它就是优必选科技联合北京人形机器人创新中心推出的全尺寸科研教育人形机器人——天工行者。在技术研发方面，高校可利用天工行者开展高动态、高精度的运动控制算法、多模态感知技术的研发以及人工智能大模型的训练和数据采集；在人才培养方面，还可以通过开设机器人学、人工智能等相关课程，提升学生的实践能力和创新意识。今年一季度开放预订后，天工行者已进入紧张忙碌的交付期，“今年是人形机器人量产的重要阶段，我们预计交付几百台，两年后有望实现万台级别的交付。”优必选科技创始人周剑说。 2024年1月，工信部等7部门印发《关于推动未来产业创新发展的实施意见》提出，要“做强未来高端装备”，其中人形机器人排在“创新标志性产品”专栏第一位。近年来，北京、上海、广东、浙江、山东等10余个省市相继出台政策，支持具身智能／人形机器人产业发展，并将其作为推动经济高质量发展和产业升级的重要抓手。机器人何时才能真正走进人们的生活？国家地方共建人形机器人创新中心首席科学家江磊表示，目前，人形机器人的机器大脑、小脑和肢体关键技术体系基本建立，双足人形和轮式人形机器人也已在教育科研、商超药店、汽车制造等领域得到应用。随着类人灵巧和精细作业问题逐步解决、规模化数据集加速建设，5年内有望迎来AGI（通用人工智能）时代，智能机器人预计在农作物作业、港口自动化等行业获得规模化运用。 “人力成本与风险是人工智能发展和应用的重要因素。”清华大学科技发展与治理研究中心主任朱旭峰看好人工智能在消防、采矿等领域的应用，譬如机器人可以在火灾现场救援，无人车可以承担矿山运输作业，这些都能够显著降低人员安全风险，减少投资成本。 “真正先进的人形机器人要能自主地识别、理解、感知并执行动作，帮助人类解决实际问题，这对所有初创公司来说都是一道巨大的门槛。”周剑表示。共同求解安全难题人工智能在为经济社会带来巨大发展机遇的同时，其安全风险也不容忽视。科技部战略规划司副司长康相武此前表示，以生成式大模型为代表的新兴技术，可以廉价地生成对人和事件的错误描绘，引发认知混乱；人工智能的无用、滥用、隐私泄露等还会引发深层次伦理道德问题。 “加强治理与监管，有助于避免人工智能技术加剧社会不平等，保障社会公平与稳定。”朱旭峰建议，一是将伦理考量纳入人工智能研发流程，确保技术发展与伦理原则相协调。二是完善法律法规与政策支持，对违反数据安全和伦理规范的行为严惩不贷。三是企业应采用加密技术保护数据传输和存储安全，定期更新病毒防护软件。四是在应用过程中建立人机协同规范，明确人类与机器的责任边界，避免过度依赖人工智能导致的能力退化或误判风险。王国庆表示，相关法律法规要与时俱进，明确数据使用、算法责任等细则，让数据安全与伦理规范有法可依。只有多方协同发力，才能让人工智能在安全、合规、符合伦理的轨道上融入服务场景，发挥更大价值。 “无论是人工智能企业、科研院所，还是个体创业者、创新者，都要遵循基本伦理和价值观，注重数据安全、隐私保护、伦理人文，最终才能走得更远。”科大讯飞董事长刘庆峰说。

2025-7-4

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