深度视角 - 政务信息服务系统

湖南副省长、省公安厅厅长王一鸥：加快推进标准化地名地址数据综合治理

6月1日，湖南副省长、省公安厅厅长王一鸥主持召开标准化地名地址数据综合治理专题会，研究部署相关工作，并调度地理空间“一张图”应用推进情况。会议听取了省自然资源厅关于标准化地名地址数据综合治理及地理空间“一张图”应用推进情况的汇报，省数据局汇报了外省市地名地址标准化建设的经验做法。与会单位围绕我省地名地址标准化建设的工作思路、技术路径、部门协同机制等方面进行了深入研讨，提出了意见建议。王一鸥指出，地名地址数据综合治理是信息化建设和人工智能发展的基础性工作。他强调，要落实省委、省政府有关部署要求，坚持顶层谋划、高位推动。要以地理空间“一张图”为基底，推动地名地址数据与自然资源、公安、民政、住建、市场监管等部门业务数据深度融合，不断提升地理空间“一张图”应用能力和服务水平。要严格对照国家及地方相关标准，建立统一、规范、权威的地名地址数据标准体系，加快推进标准化地名地址数据综合治理，为数字湖南建设和经济社会高质量发展提供坚实支撑。

2026-6-4

深入推进数字湖南建设提升数字化智能化发展水平

湖南省数据局党组书记、局长彭涛表示，《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）围绕“深入推进数字湖南建设”作出专篇部署，明确了四大重点任务，设置了两个专栏，这既是落实国家“十五五”规划的“湖南篇章”，也是锚定“三高四新”美好蓝图的“关键落子”。夯实数字化智能化发展基础。《规划纲要》立足系统思维，布局建设适度超前、集约高效、安全可信的数字底座，筑牢一体化支撑体系。一是织密“空天地一体”网络设施。推进5G-A商用部署和6G技术预研，扩容长沙国家级互联网骨干直联点，加快农村及偏远地区“双千兆”覆盖，打通数据传输“主动脉”和“毛细血管”。抢抓卫星互联网和低空经济发展机遇，积极争取布局地面运控中心和数据接收站。二是构建“云边端协同”算力体系。深度融入全国一体化算力网，形成“核心枢纽—区域中心—边缘节点”三级联动网络，打造长株潭、郴州东江湖等算力集群，探索“智算入湘”机制，争取到2030年全省算力规模突破20EF、超算算力继续保持全国领先。三是提升数据资源开发利用能力。发挥国家数据要素综合试验区和长株潭数据要素改革试点“双区”叠加优势，建立中部地区数据流通交易枢纽，建设音视频、时空信息、医疗等数据流通交易中心。分类发展可信数据空间，培育一体化数据市场，打破数据安全合规高效流通“不可能三角” 。实施“人工智能+”行动。《规划纲要》将“人工智能+”确立为牵引全域数智升级的核心引擎，重塑数字湖南建设逻辑。我省产业门类齐全、应用场景丰富，完全有条件在“人工智能+”赛道上跑出加速度。一方面，强化基础支撑，锻造“湖南模型”。加强基础理论与共性技术研究，加快智能芯片、具身智能等前沿探索。深化“数据要素×”和“人工智能+”双向赋能，推动数据赋能人工智能创新发展，前瞻布局Token（词元）经济。建好长沙国家数据标注基地，建成一批高质量数据集和语料库，深耕智能制造、文化+科技、音视频等垂直领域行业大模型，让AI更懂湖南产业、更懂实际需求。另一方面，拓展应用场景，赋能千行百业。在科技领域，驱动基础研究与工程实现一体化协同；在产业领域，推动先进制造、文化旅游等全要素智能化升级；在消费领域，建设全省低空智联一张网，拓展体验消费、认知和情感消费等新场景；在民生领域，让AI辅助诊断、智慧养老、智慧教育走进千家万户；在治理领域，深化大数据反腐、“机器管招投标”等应用，构建更有温度的智能社会。拓展数字化智能化赋能空间。《规划纲要》跳出传统信息化建设思维范式，立足生产、生活、治理三大领域，拓展全域赋能的数字空间。一是做强做优做大数字经济。深化“智赋万企”，推动实体经济与数字经济深度融合，促进制造业“智改数转网联”，到2030年数字经济核心产业增加值占GDP比重达9%。培育数字经济创新型企业，支持OPC（一人公司）发展壮大，布局建设数据产业集聚区，梯次培育数字产业集群，催生智能经济新形态。二是建设高效协同的数字政务。持续擦亮“湘易办”“湘办通”品牌，深化“一网通办”“一网协同”，常态化抓好“高效办成一件事”，加快“一表通”赋能基层治理，实现高频事项全程网办率100%。推动政务数据精准高效共享，打造一批标杆应用场景，圆满完成“三个阶段性目标”，确保数字政务建设走在全国前列。三是构建普惠便捷的数字社会。加快建设“三医一张网”，建立居家养老智能监测系统，加速城市全域数字化转型，建设智慧社区、数字家庭，让人民群众享受更多数字红利。营造健康有序的数字生态。《规划纲要》坚持底线思维，将数字生态建设与基础设施、数智赋能、要素改革统筹布局，构建建设与治理同步、发展与安全并重、政府与市场协同的发展格局。一是提升数字治理能力。建立完善数据产权、流通交易、收益分配等基础制度，深化数据交易场所互认互通，降低交易成本。推进标准化建设，促进平台经济规范健康发展。二是深化数字领域开放合作。建设全省统一公共数据开放平台，深化跨省数字生态共建。积极融入“数字丝绸之路”，抓好数据领域国际合作试点，深化与非洲、东盟在智慧交通、精准医疗等领域合作。三是守牢数字安全底线。深化大运维大安全改革，加强关键信息基础设施安全防护。完善数据分类分级保护制度，坚决守住不发生系统性风险底线。

2026-6-2

俞文杰：抢抓AI发展机遇持续优化营商环境

近日，第十届集微大会在上海张江科学会堂举行。上海市经济和信息化委员会副主任俞文杰在集微大会主峰会上发表致辞时表示，集成电路产业是引领未来的战略性、基础性、先导性产业，是上海市加快打造现代化产业体系、巩固提升实体经济能级的重要支撑。近年来，上海市积极落实国家战略部署，将集成电路作为重点发展的三大先导产业之一，已形成技术先进、产业链完整、配套齐全的产业体系，并取得一系列成绩：一是产业影响力持续提升。全市集聚了超过1200家IC优质企业，全国约40%的产业人才扎根上海。去年，集成电路产业规模首次突破5700亿元，约占全国25%。今年1—4月继续保持20%的高速增长。二是创新动能持续增强。在设计领域，5G芯片大规模应用，多家CIS芯片进入全球前五，AI国产算力芯片量产突破；在芯片制造领域，中芯、华虹位列全球代工行业前五，特色工艺国际领先；在装备领域，核心设备门类齐全，刻蚀、清洗、量检测等关键设备进入产线规模应用。三是产业生态持续完善。设立总规模1000亿元的上海先导产业母基金，其中集成电路领域450亿元。成立上海集成电路产业投资基金三期，组建装备、EDA、电子材料等三个行业并购子基金，推动并购整合，补链强链。俞文杰进一步指出，面向“十五五”，上海市将继续锚定打造世界级集成电路产业集群目标，汇聚全球高端资源，进一步夯实集成电路产业根基，培育新质生产力。为此，上海市将推进一系列举措：一是推动产业创新发展，持续提升产线工艺水平和产能规模，加快关键成套装备攻关，支持零部件材料领域建设。二是优化产业协同生态，抢抓AI发展机遇，支持IC企业与大模型、具身智能、智能网联汽车等创新主体深化合作，加快GPU、端侧芯片等产品的研发和规模应用。三是持续优化营商环境，深化高水平开放合作，通过世界人工智能大会、工博会、进博会等各类交流平台，发挥全市招商服务一体化工作机制，推动技术、资金、人才高效流动。

2026-6-2

刘烈宏：在2026数据安全发展大会暨2026“数据要素×”大赛启动仪式上的致辞（全文）

各位嘉宾，朋友们：大家上午好！非常高兴再次来到美丽的瓯江之畔，参加2026数据安全发展大会，并同步启动2026年“数据要素×”大赛。在此，我谨代表国家数据局，对大会的召开表示热烈的祝贺，向长期以来关心和支持数据事业发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和诚挚的谢意！习近平总书记指出，当今世界正在加速迈入智能时代，数据的基础资源作用和创新引擎作用日渐显现。为我们深化数据要素市场化配置改革，推进数据要素更好赋能人工智能发展指明了前进方向、提供了根本遵循。国家数据局高度重视释放数据要素价值，成立后第一项制度就是联合16个部门实施“数据要素×”行动，连续两年举办“数据要素×”大赛，4万多个团队，22万多人踊跃参与，带动全社会更多单位共同推动数据开发利用，加快构建“场景牵引—设施支撑—产业创新”的价值释放路径。我们将2026年数据工作明确为“数据要素价值释放年”，就是要进一步加速释放数据要素潜能。 2026年“数据要素×”大赛即将拉开帷幕，与前两届相比，今年大赛的特点可以总结为“4个更加”：一是赛道更加丰富，除新设人力资源、体育发展、文物保护利用、中医药4个赛道外，我们还新设了数据基础设施赛道，希望在扩面基础上，进一步强化数据基础设施对场景的支撑作用；二是激励更加有力，获奖项目可以优先在20个部门的试点示范、成果认定、应用推广等方面给予优先支持。三是协同更加紧密，今年大赛的赛题既有各部门、行业专家从解决管理所需、行业难点出发提出的题目，也有面向企业、社会广泛征集的题目，体现了业界所需、企业所盼，有利于共同推动数据要素市场化价值化。四是导向更加明确，赛题设计和评价标准更加聚焦数据政策落地，让参赛队伍更好理解、用好数据政策，更好融合公共数据、企业数据，更大程度释放数据价值，实现数据“供得出、流得动、用得好、保安全”。今年大赛力争在6个方面取得新的突破。第一，以赛搭台，加快推动数据基础制度落地见效。数据基础制度是促进数据价值释放的重要保障。我们高度重视数据基础制度建设，两年多来，先后推出了数据产权、公共数据资源开发利用、企业数据资源开发利用、数据基础设施、数据流通服务机构、数据流通安全治理等40余项制度文件，目前还在研究制定数据产权登记、人工智能用数规则等政策，就是要建足建好政策“工具箱”，为数据安全合规高效流通利用提供政策保障。去年不少参赛项目运用了这些政策，53%的项目融合利用了公共数据，其中超过43%的项目通过授权运营获取公共数据，充分体现了制度对数据供给的促进作用。今年数据产权、流通交易等制度供给的力度更大、更加健全，希望大家在本次大赛中做到“两个争先”。一方面在“用好制度解难题”上勇争先，用制度规则破解行业共性难题，将制度运用能力转化为参赛竞争力，为行业拓展增长新空间；另一方面在“大胆创新促改革”上勇争先，围绕破解人工智能发展中的产权和版权问题、凝聚为优质数据付费的市场共识等制度难题，积极探索，为健全完善制度规则提供实践经验。第二，以赛强基，加快推动数据基础设施建设运营。两年多来，我们先后开展两批数据基础设施建设先行先试，积极推动隐私保护计算、区块链、可信数据空间、数场、数联网、数据元件等6条技术路线应用和动态优化，并在此基础上吸纳了数据编织、数据网格、本体论等前沿技术方向。目前，两批试点累计覆盖15个行业、43个城市，协同1.9万个生态主体，上架3.8万个数据产品，落地超270个应用场景，促进数据在更大范围、更深层次释放价值，打破数据安全合规高效流通利用的“不可能三角”。企业数据开发利用要决胜“用好自己的数据”“深度赋能产业链上下游和生态建设”“更好服务经济社会发展”这三个主战场。数据基础设施建设要梯次服务好这三个主战场，首先要为企业的自身发展服务，大企业、平台企业、创新企业更要积极向第二、第三主战场发力。近期，我们实地调研中看到了很多企业用数的生动案例。比如南方航空在数据基础设施建设方面，围绕营销、服务、运力、飞行等9大高价值业务场景，持续打造航空数据可信数据空间这个流通利用基础设施，构建价值转化的生态平台。再如，广汽集团构建“数据编织+可信数据空间”的融合解决方案，有效解决了大型车企系统层级多、数据分布散、找数成本贵等数据流通利用难题，将数据实时性从小时级提升为秒级，数据开发成本大幅度下降，研发周期大幅度缩短，交付准时率大幅度提升。从去年的大赛来看，超过15%的项目依托可信数据空间并深度集成隐私保护计算、区块链等技术，实现了企业内部、产业链供应链，以及跨行业跨领域间数据的高效流通，有效解决企业数据“不会供、不敢供”的难题。今年大赛新增“数据基础设施赛道”，就是希望通过“以赛促用、建用结合”，加强数据基础设施与场景应用的耦合，促进技术路线动态优化升级与标准验证。后续我们将根据大赛成果，形成精品场景案例，宣传推广优秀经验与实践案例，进一步推动数据基础设施分布式、场景化、标准化建设。第三，以赛促用，更好发挥高价值场景牵引作用。场景应用是数据需求的起点，也是数据价值释放的落脚点。两年多来，我们始终坚持以场景应用为牵引，通过发布典型案例、选树典型场景，带动更多企业供数用数。去年大赛，从汽车产业链数据流通提升生产效率、到医疗诊断数据跨行业跨领域复用、再到人工智能多模态数据集融合创新催生“智能涌现”，高价值场景应用愈发丰富、日趋多元。去年底，我们发布了“数据要素×”典型场景指引，涵盖11个行业领域760个细分场景，这些场景都在实践中得到了验证，形成了价值闭环，希望各方积极借鉴、迭代优化。今年的大赛，我们会同19个部门，从生产、生活、生态、治理等环节入手设置赛题，既涉及综合性重大场景，也有行业领域集成式场景，还有小切口高价值场景。希望各参赛队伍更加聚焦效果导向，从解难题促发展入手，将场景做深做实做透，将大赛切实作为解难题、抢先机的重要契机，不断创新数据要素价值释放的模式和路径。让场景和数据成为地方招商引资的新亮点，成为营商环境的重要组成部分。第四，以赛兴市，加快推动建设全国一体化数据市场。数据市场是实现数据要素高效配置，加快价值释放的重要支撑。全国数据资源调查报告显示，2025年，数据跨省流通总量为2949.12艾字节（EB），同比增长19.01%。从去年大赛的参赛项目来看，几乎所有的项目都用到了外部数据，超过36%的项目购买过外部数据，充分体现出数据市场对加快数据要素价值释放的重要作用。今年初，我们出台数据流通服务机构的政策，就是希望数据交易所、数据流通服务平台企业和数据商各展所长、协同发展，推动建立统一规则、促进机构间互认互通等工作，加快培育数据流通服务生态。希望参赛队伍一方面加强协同，充分发挥数据流通服务机构在链接数据供需、推动数据融合、打造数据产品等方面的作用，形成互惠互利的合作机制；另一方面勇于创新，共同探索数据流通利用的模式、路径和场景，破解数据流通利用的堵点难点问题，为培育全国一体化数据市场贡献力量。第五，以赛强产，加快推动壮大数据产业生态。当前，人工智能加快更新迭代，多模态大模型、行业大模型、智能体、具身智能、物理AI等前沿技术持续涌现，市场对多模态数据、思维链数据、时空数据等细分领域的需求呈井喷之势，数据资源、技术、服务、应用、安全、基础设施等六类数据企业快速发展。全国数据资源调查报告显示，2025年企业数据产品和服务数量同比增长29.29%，交易额同比增长39.8%，数据市场活力持续释放，数据产业生态更加完善。两年多来，我们会同有关部门出台推动数据产业高质量发展的意见，着力优化数据产业布局，支持有条件的地方开展数据产业集聚区建设试点，进一步放大产业集聚和规模效应。一些地方积极探索，通过建立数据企业培育库、产业公共服务平台、设立产业专项基金等方式，多措并举培育发展数据产业。从去年的大赛来看，一批富有活力的创新型数据企业竞相涌现，不断创新数据产品业态与服务路径，为数据产业创新发展积蓄动能。希望各参赛队伍充分依托大赛平台“练兵比武”，在破解数据标准不统一、数据资源分散、数据跨域流通利用等难题，更好释放数据要素价值中发挥更多更大作用，在此过程中，培育出更多拥有核心技术的数据企业。第六，以赛赋智，加快推动人工智能创新发展。词元（Token）经济的爆发，充分展现出数据要素与人工智能叠加赋能的强大力量。两年多以来，我们一直将数据赋能人工智能作为工作重点，抓好“两个赋能”。一是以数据要素赋能人工智能范式跃升。从文本数据到多模态数据，从数字世界到物理世界，从基础语料到行业专识数据集，再到服务具身智能的真机数据集等，我们加大推动高质量数据集建设力度，实现“人工智能发展到哪里，高质量数据集就建设到哪里”。截至2026年3月，全国已建成高质量数据集超11.6万个，规模超960拍字节（PB）。希望各参赛队伍积极建好用好高质量数据集，聚焦人工智能发展需求，以模型应用牵引数据供给、以数据驱动模型迭代，让“数据飞轮”更好转起来。二是以数据要素赋能人工智能深度应用。为发挥好我国海量行业数据资源优势，为人工智能发展提供强大动能，我们会同26个部门组织遴选了72家高质量数据集建设链主单位、140个先行先试工作单位和104个典型案例，后续还将聚焦重点领域，深入实施行业高质量数据集专项行动，特别是强基扩容、标注攻坚、提质增效、应用赋能、管理服务、价值释放六大行动，加快构建数据要素与人工智能协同演进的共生生态，实现“‘人工智能+’到哪里，行业高质量数据集就建设到哪里”。希望各参赛队伍积极探索各行各业数据要素赋能人工智能的机制和模式，探索构建词元经济等智能经济新形态，拓展行业数据应用新空间。各位来宾，各位朋友！数据连通世界，创新成就未来。浙江是全国要素市场化配置综合改革试点、数据要素综合试验区，也是数字经济创新发展试验区。近年来，浙江省委、省政府高度重视数字浙江建设，深入推进数据要素市场化配置改革，推动数据赋能人工智能创新发展，形成一批标志性成果。温州市委、市政府高度重视，举全市之力推动数据和人工智能创新发展，承担了数据基础设施6条技术路线试点，也是全国数据产业集聚区试点城市，在全国率先设立地市级人工智能局，高标准建设中国（温州）数安港，园区企业从一年前的600多家迅速壮大到1200多家，创新推出一批特色做法，积极探索数据要素与人工智能深度融合的有效路径，为全国提供了有益经验。希望浙江持续发挥数据、人才、场景、产业等综合优势，勇担使命、大胆探索，在数据要素市场化配置改革、推动数字经济发展等方面不断突破、取得更大成绩。最后，预祝本次大会圆满成功！谢谢大家！

2026-5-27

鄂尔多斯市: 持续推进营商环境改进提升

内蒙古自治区鄂尔多斯市委副书记、市长于海宇表示，高质量发展植根于经营主体活力，好的营商环境是激发市场活力的关键举措。国家“十五五”规划纲要明确“持续推进营商环境改进提升，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。我们认真落实党中央决策部署，将优化营商环境作为打基础、利长远的事，坚持以经营主体需求为导向，以改革创新为抓手，努力打造“政策最贴心、办事最省心、投资最安心、服务最暖心、生活最舒心”的营商环境品牌，为高质量发展注入持久强劲动力。优化制度政策供给，推动有效市场与有为政府良性互动。打造市场化营商环境，需要紧扣政府与市场关系这一核心，以良好有序的制度环境保障市场活力充分释放，以精准有为的政府履职护航经营主体发展，让市场“无形之手”高效配置资源、政府“有形之手”规范引导赋能，实现二者有机统一、相得益彰。坚持把制度创新与政策赋能作为优化营商环境的“关键一招”。在制度层面创新突破，梯次实施优化营商环境改革，推出创新性、引领性制度举措，促进各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。在政策供给上精准发力，面对市场需求不足、煤炭等大宗商品价格波动等挑战，聚焦煤炭、精细化工、房地产等重点行业及规上工业、专精特新中小企业等经营主体，系统出台支持政策，有效稳定市场预期、提振企业信心、保障经济平稳运行。深化政务流程再造，打造极简便捷高效服务体系。政务服务是营商环境最直观的“第一窗口”，既检验政府治理的精度与温度，更直接决定企业和群众获得感的“体感指数”。打造一流营商环境，要把政务服务改革摆在突出位置，紧盯办事的堵点、难点、痛点，以流程再造破除“隐形门槛”、以效能革命压缩“隐性时间”，推动政务服务从“能办”向“好办、易办、快办”跃升，真正为经营主体松绑减负、赋能增效。着力在转变服务观念、改进服务方式上下功夫，全方位降低企业办事成本。推出精简扁平的服务流程，以“高效办成一件事”为抓手，推行“综合一窗”受理，实现“进一扇门、办所有事”；首创不动产交易、登记、纳税“税费同缴”，让企业省下时间跑市场、谋发展。提供多元多样的优质服务，创建“暖城暖企服务平台”，开通“我对营商环境有话说”通道，公开招募“营商环境体验官”，以“实景式”“暗访式”“沉浸式”体验倒逼服务升级，实现服务模式从“供给思维”到“需求思维”的根本性转变。筑牢法治保障根基，营造公平透明可预期发展环境。打造法治化营商环境，要求各级政府坚持将法治理念贯穿工作全过程、各方面，强化科学决策、依法行政，规范行政权力运行，实施公正高效监管，平等保护各类经营主体，全力营造稳定、透明、规范、可预期的发展环境。在立法保障上，颁布实施政务服务条例、民营经济促进条例等地方性法规，为优化营商环境提供法治遵循。在司法服务上，优化诉讼服务体系，推行“一次受理、一窗通办”与快速审执模式。在政务诚信上，坚守契约精神、恪守政府信用，实现拖欠企业账款动态清零，全国地级市信用监测排名逐年提升。在行政执法上，秉持包容审慎监管理念，建立涉企行政执法案件经济影响评估机制，出台严格规范涉企行政检查减负措施，获评全国法治政府建设示范市。构建亲清政商关系，凝聚政企同心共促发展合力。构建亲清政商关系需要把握好“亲”与“清”的辩证统一，既要杜绝“亲而不清”的利益羁绊，做到不越位、不添乱；更要防止“清而不亲”的为官不为。把企业的急难愁盼当作政府的“心头大事”，主动靠前解难题、精准服务办实事，以真诚服务传递政府温度、赢得企业信任。把构建亲清政商关系作为优化营商环境的关键抓手，切实做到“无事不扰、有求必应”。实行重大项目市领导包联和联审联批机制，推动项目早落地、早开工、早见效。深入推进“我为企业找订单”，创新推出“暖商保”，惠及个体工商户。坚持“新官要理旧账、现官不留坏账”，分领域召开创业暖城畅谈早餐会和企业座谈会，协调解决涉企问题，切实做到企有所呼、我有所应，助力企业轻装上阵、顺心发展。优化创新创业生态，厚植高质量发展的新动能。创新生态是系统性的有机整体，涵盖创新主体、创新资源、创新机制等多个维度，其核心在于实现创新链、产业链、资金链、人才链、价值链的深度融合。一流创新生态不仅是催生新质生产力的关键支撑，更是营商环境竞争力的核心体现。深入践行创新发展理念，把优化创新创业生态作为厚植发展优势的战略抓手。推出科技、人才专项支持政策，建立财政科技投入刚性增长机制，带动全社会R&D经费连续保持两位数增速。建成地方与高校院所共建高能级创新平台，投用一线城市及重点区域人才科创飞地，规划建设科创谷等创新园区，连续多年位列全国城市创新能力百强。

2026-5-27

推动人工智能创新发展行稳致远筑牢伦理安全治理屏障

近年来，人工智能深度融入经济社会各领域，深刻改变人类生产生活方式。同时，算法偏见、隐私泄露、滥用风险等伦理安全问题愈发突出，侵害个人权益、扰乱社会秩序甚至危害国家安全风险不断上升。近日，全国网络安全标准化技术委员会发布《人工智能应用伦理安全指引1.0》（以下简称《指引》），系统划定人工智能应用伦理安全边界与底线，为人工智能健康有序、安全可控、向善发展提供规范化依据与实操性遵循。一、统筹发展与安全，健全中国特色人工智能伦理安全治理体系我国立足国情与治理实践，防范化解人工智能伦理安全风险，逐步构建以顶层设计为引领、柔性指引与刚性规制协同的中国特色人工智能伦理安全治理体系。柔性指引层面，先后出台《新一代人工智能伦理规范》《关于加强科技伦理治理的意见》以及《人工智能安全治理框架》1.0版、2.0版，将伦理要求嵌入人工智能全生命周期，系统防范安全风险。刚性规制层面，通过《互联网信息服务算法推荐管理规定》《生成式人工智能服务管理暂行办法》《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》以及新修订的《中华人民共和国网络安全法》，完善伦理安全规范、强化风险监测评估与合规监管。在顶层统筹层面，我国依托科技伦理治理、网络信息治理、产业治理等多方面机制，推动形成多部门协同、社会各方参与的治理格局，通过《全球人工智能治理倡议》参与全球治理，通过《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》进一步探索形成智能向善理论体系。我国人工智能伦理安全治理体系持续健全完善，伦理风险防控加速从制度层面逐步走向实践落地，现阶段仍面临诸多现实堵点与突出难题。人工智能加速赋能千行百业，出台《指引》既是推动人工智能规范合规、健康有序发展的内在要求，也是有效防范化解人工智能应用层面伦理安全风险的现实举措。一是筑牢伦理安全防线，保障人工智能健康有序发展。《指引》的出台，立足人工智能发展新阶段，围绕人类主导权、公共秩序、个体认知与社会价值、可持续生态影响等重点方向，系统提出伦理安全理念、原则与行为规范，有助于推动人工智能在可控、可靠、安全轨道上发展，防止技术异化和失控滥用，确保人工智能始终服务于人类共同福祉、服务经济社会发展。二是规范产业发展秩序，推动人工智能负责任创新。《指引》围绕应用开发、服务提供、应用使用等全链条提出明确要求，强调将以人为本、生命至上、公平公正、公开透明、可控可信等伦理安全要求贯穿人工智能应用活动全过程，推动企业在技术创新和产业应用过程中更加注重伦理安全责任与治理。这既有助于营造规范有序、健康可持续的产业生态，也有利于推动人工智能产业在规范有序中实现更高质量发展，进一步提升产业创新能力、应用水平和社会信任度。三是提升全民使用素养，防范技术滥用风险。《指引》强调正确认识人工智能的能力边界和潜在影响，倡导增强自主判断、妥善运用人工智能，明确提出提升公众对虚假错误信息、误导性内容和伦理安全风险的识别能力。同时，《指引》鼓励建立风险提示、投诉举报、反馈纠偏等机制，推动形成政府、企业、社会公众多方参与的协同治理格局，有助于提升全民人工智能应用素养和风险防范意识，减少技术滥用对社会造成的不良影响。二、强化技术指引，全方位筑牢伦理安全防线一是为各应用主体提供明确行为准则。《指引》围绕应用开发者、服务提供者和应用使用者三类主体，分别提出系统性规范要求，明确人工智能研发、部署、运营、使用全过程中的责任边界和行为要求。在开发环节，强调提升可控性、公平性、透明度等目标贯穿应用开发与更新，要求开发者开展伦理安全影响评估、设置事故信息追溯机制；在服务提供环节，强调理性引导、隐私保护、风险提示和应急处置；在应用使用环节，倡导妥善运用、审慎提供敏感信息、尊重他人合法权益。通过建立全链条责任体系，《指引》有助于推动各主体形成规范意识和责任意识，减少人工智能应用活动中的伦理安全失范行为。二是防范化解人工智能伦理安全风险。人工智能风险具有复杂性、隐蔽性、扩散性和外溢性等特点，一旦失控，可能对个人、社会乃至国家层面造成较大影响。《指引》聚焦人工智能可能带来的人类主导权弱化、社会秩序影响、价值体系冲击、偏见歧视、合法权益侵害、可持续生态压力等问题，提出覆盖事前预防、事中监测、事后处置的系统性治理要求。例如，《指引》要求建立必要的应急处置与人工干预机制，防范人工智能脱离人类监督；要求持续监控服务及运行过程，识别发现伦理安全风险并及时处置；要求设置事故信息追溯机制，实现责任追溯。这些措施有助于提升人工智能风险治理能力，增强技术应用的安全性和可控性。三是引导人工智能向善发展。《指引》坚持以人为本、智能向善的理念，强调人工智能应服务于经济社会发展和人民福祉提升，而非削弱人的主体地位或加剧社会不公。《指引》强调公平包容、机会均等和普惠共享，关注未成年人、老年人、残障人士等重点群体权益，倡导人工智能提升公共服务公平性与可及性。同时，鼓励开源创新、知识共享和多元技术路径探索，推动人工智能应用成果更广泛惠及社会公众。这有助于推动人工智能技术始终与社会公共利益保持一致，引导人工智能始终坚守正向价值、坚持向善发展。四是完善伦理安全协同治理体系。人工智能治理是一项系统工程，既涉及法律法规、伦理规范、技术标准，也涉及社会监督、国际合作和公众参与。《指引》在理念层面提出敏捷共治、协同治理等原则，在实践层面提出伦理安全评估、风险监测、信息提示、投诉反馈等制度安排，为构建我国人工智能伦理安全治理体系提供了重要补充。同时，《指引》强调加强国际衔接与安全互认，推动治理规则、技术标准和安全基准兼容互洽、同步演进，有助于提升我国在全球人工智能治理中的活跃度和影响力，推动形成开放、合作、共赢的人工智能治理格局。三、构建协同共进发展格局，护航人工智能高质量发展一是规范人工智能产业发展。《指引》的出台有助于进一步规范人工智能产业发展秩序，推动行业从重速度、重规模向重质量、重安全、重责任转变。通过明确伦理安全要求和风险防控机制，减少无序竞争、低水平重复建设以及因安全问题导致的产业风险，增强市场主体的合规意识和长期发展能力。同时，统一规范有助于增强社会公众和市场对人工智能产品与服务的信任度，推动人工智能实现规范、有序、可持续发展。二是推进人工智能创新生态建设。《指引》并非限制技术创新，而是强调安全与发展并重，推动技术创新更加注重长期价值和社会责任。通过将可控可信、公平公正、隐私保护等要求前置到研发和设计阶段，有助于推动可信人工智能、隐私计算、可解释算法、安全评测等关键技术发展。同时，《指引》鼓励开源生态建设、多元技术探索和协同创新，有利于形成更加开放包容、健康可持续的人工智能创新生态，提升我国人工智能核心竞争力。三是提升智能化社会治理水平。人工智能正在深刻改变社会治理模式。《指引》有助于推动人工智能在医疗健康、信息传播、科研教育等领域规范应用，在提升治理效率和治理能力的同时，防止自动决策失当、信息操纵、侵害知识产权等问题影响人身安全和社会公平。特别是在社会治理、公共服务等关键领域，《指引》强调普惠可及、程序正当、结果复核和公众救济机制，有助于维护社会公平正义，提升现代化治理能力和治理公信力。四是健全公众权益保护机制。《指引》更加突出对个人合法权益的保护，围绕隐私保护、个人信息安全、知情权、选择权、申诉权等提出明确要求，有助于增强公众在人工智能时代的安全感和获得感。同时，《指引》强调妥善运用使用人工智能，防范过度依赖、沉迷使用、虚假信息误导等问题，并要求加强未成年人、老年人、残障人士等重点群体保护。这有助于推动形成安全、可信、健康的人工智能应用环境，更好保障人民群众合法权益。（作者系国家互联网应急中心党委副书记、副主任刘博）

2026-5-25

六大专项行动启动高质量数据集建设按下“加速键”

在近日举行的高质量数据集建设现场会上，国家数据局明确，将组织实施强基扩容、标注攻坚、提质增效、应用赋能、管理服务和价值释放等六大专项行动，以加快推进高质量数据集建设和应用。所谓高质量数据集，是指按照特定标准，经过采集、清洗、归类和标注等智能化处理，具有相应更新和维护机制的数据集合。其既是夯实国家竞争力、守护国家安全、保障关键领域平稳运行的重要基石，也是助推产业转型、赋能人工智能落地、助力科研实现重大突破的核心支撑。专家表示，当前我国高质量数据集建设与应用工作正稳步推进、成效初显，但行业内仍存在数据供给不足、优质标注资源短缺、数据质量参差不齐、场景适配性不足、流通共享机制不畅等现实难题。在此背景下，六大专项行动的正式启动，精准直击行业发展痛点，将系统性地补齐数据产业发展短板，进一步打通数据资源转化应用通道，全面推进高质量数据集体系构建，助力数据要素价值充分释放。建设成效初显当前正值新一轮科技革命和产业变革的历史性窗口期，数据作为新型生产要素的重要作用愈发凸显，其已成为推动传统产业转型升级、培育新质生产力的中坚力量。在此背景下，推进高质量数据集建设与应用已然成为顶层统筹布局、行业聚力推进、地方积极探索的重点。我国持续加码高质量数据集建设的顶层设计与统筹布局。2026年《政府工作报告》及全国数据工作会议均明确划定高质量数据集建设重点目标与落地任务；此外，多部委密集出台专项实施方案与配套扶持政策，聚力推动工业、医疗、人工智能等重点领域标准化数据集体系搭建，同步提速数据质量评估、数据标注规范等行业通用标准研制修订，持续筑牢数据要素领域制度规范根基，全方位完善数据集建设发展制度体系。与此同时，各地立足自身产业禀赋与发展实际，纷纷因地制宜探索高质量数据集建设落地路径，推动优质数据集深度融入地方产业发展、政务服务、民生保障等各类场景。例如，近期江苏省政府印发《苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点通知》，南京、无锡、常州、苏州、镇江同步发布两年行动方案，差异化推进高质量数据集建设。官方数据显示，截至2026年3月底，全国已建成高质量数据集超过11.6万个，总体量超过了960PB，相当于中国国家图书馆数字资源总量的336倍左右。中国商业经济学会数字经济专业委员会委员、智库专家李锦堤表示，相较于普通数据集，高质量数据集不仅在质量上严守精准、完整、时效等量化标准，保障数据切实可用，更精准适配AI训练、行业大模型调优等专业场景，落地数据即服务模式。同时通过标准化加工完成从基础数据资源向可复用、可流通、可定价的数据资产转变，全方位释放数据要素核心价值，为智能产业发展筑牢坚实根基。李锦堤认为，随着专项行动持续推进，未来1年至3年，我国高质量数据集建设将迎来三大发展趋势：其一是发展逻辑从扩充规模转向深耕垂直场景，依托制造、医疗、金融等领域专属数据实现场景深度融合，激活数据飞轮效应；其二是数据资产化进程持续提速，各类新型流通模式不断涌现，推动数据集由成本投入转向价值创收；其三是建设标准全面迈向AI适配化，深度融入模型研发全流程，搭建起数据、模型与应用协同迭代的完整体系。多维发力补齐短板尽管当前我国高质量数据集建设已经取得初步进展，但其未来发展仍面临“供给、质量、流通、技术”四重瓶颈，制约着数据要素价值释放。数字经济专家、中食科技创始人兼总裁晏湘表示，当前先行先试中最突出的难点是“三高三低”的结构性矛盾。第一，高质量供给不足与低水平重复建设并存；第二，高成本加工与低价值回报错配，数据清洗、专家标注、质量测评等环节投入巨大，但市场化定价机制尚未形成，“为优质数据付费”的共识仍在培育期；第三，高技术要求与低人才储备脱节，既懂行业机理又懂数据标注的复合型人才严重短缺。此外，李锦堤补充称：“数据确权、定价、安全合规的机制尚未成熟，企业担心‘供出数据、丧失优势’，导致高质量数据沉淀在单点，无法形成规模效应。” 短板亟待补齐，破局势在必行。面对各项现实难题，要实现高质量数据集建设提质提速，切实发挥其对产业升级、AI落地的支撑作用，需从多维度发力、系统性施策。中国电子商务专家服务中心副主任郭涛表示，破解当前高质量数据集建设瓶颈，需构建“政府引导、企业主体、科研支撑、协同联动”的多元共治体系。其中，政府应发挥统筹引导作用，完善数据确权、定价等配套政策，筑牢数据共享安全屏障；企业需加大研发投入，聚焦重点领域推动场景化数据产品开发，实现数据价值转化；科研机构要攻关核心技术、培养复合型人才，提供技术与人才支撑。同时，搭建三方联动平台，通过试点示范等形式打通堵点，形成合作闭环，推动高质量数据集建设有序发展。晏湘建议，未来需要加快完善数据集质量评价体系，按通识、通用、专用类别制定分级分类及评估认证标准，贴合实际应用场景定制行业专用数据评估规则，兼顾合规、安全与实用。推行场景驱动、示范先行，聚焦工、农、医、金融等重点行业开展试点，推动优质数据对接业务落地，打造可复制推广的应用模式。同时，深化AI技术赋能，实现数据处理全流程智能化，降本提效；依托数据合成、增强等技术补齐低资源领域数据短板。此外，搭建开源协同共享平台，破除数据壁垒，汇聚多方力量使数据集扩容提质。

2026-5-25

王一鸥：加快提升数智化监管水平

5月20日，湖南副省长、省公安厅厅长王一鸥在长沙检查化工和危险化学品安全生产工作，强调要坚决防范事故、遏制较大以上事故，以高水平安全保障现代石化产业高质量发展。王一鸥一行来到应急管理部自然灾害工程救援长沙基地，调研望城经开区（铜官化工片区）重大安全风险防控项目，详细查看园区、企业安全生产责任制落实情况，重点核查企业风险隐患排查整治、重大隐患闭环整改和动态清零情况，检查化工园区“十有两禁”提质升级、科技赋能运用效果等工作，要求加快完善数智化监管平台功能，整合提升监管“一张网”，实现重大事故隐患自动识别、自动报警。在中国石油天然气股份有限公司西北销售长沙分公司，王一鸥一行暗访检查油库安全管理、应急处置等情况，查看储罐运行、油气回收系统等设施，了解企业安全体系建设、应急演练开展情况，并督促企业排查风险整改隐患清仓见底。王一鸥强调，要从隐患排查、专项治理、源头防控、科技支撑、人员素质提升等方面入手，着力解决制约化工和危险化学品安全生产的普遍性问题、瓶颈性堵点、深层次矛盾，持续提升全省化工和危险化学品安全生产整体水平和本质安全水平。

2026-5-25

刘小明：把海南自由贸易港营商环境这块“金字招牌”越擦越亮让经营主体“一到海南、万事不难”

5月19日，省长刘小明在海口市调研打造一流营商环境工作。刘小明来到海口国际商事调解中心、美兰区人民街道美丽沙社区，了解机构建设运行、服务外籍人员情况；走进海南国际仲裁院，调研服务自由贸易港一流营商环境建设工作，主持召开海南自由贸易港“蓝海”营商环境对话会，面对面听取海南邓白氏数据科技有限公司、海南银科融资担保有限公司、华商萧一峰（海口）联营律师事务所等8家企业（机构）代表关于营商环境的意见建议，要求相关部门换位思考、认真梳理、逐条研究、加快解决，同时进一步健全问题快速收集和处理机制。刘小明指出，打造一流营商环境，是事关自由贸易港建设成败的“生命线”，是当前稳预期、强信心的“压舱石”，也是主动适应国际经贸规则变化的“先手棋”。要健全政策全生命周期管理机制，强化政策精准解读与专业辅导，不断优化政策兑现流程，让政策红利直达快享、应享尽享、精准兑现。要打造市场化营商环境，让市场在资源配置中起决定性作用，对所有经营主体一视同仁，让企业“进得来、做得大、退得出”；要打造法治化营商环境，严格规范执法，强化产权与知识产权保护，为国际商事纠纷提供便捷高效的解决路径，让企业在海南“投资更安全、权益有保障、规则可预期”；要打造国际化营商环境，对标世界最高水平开放形态，做到通关更快成本更低、跨境资金流动更便利、外籍人员来琼工作生活更方便，让企业“在海南、链世界”。希望广大外资企业、民营企业坚定信心、投资海南、扎根海南；各涉外法律服务机构发挥专业优势，既为企业提供高水平法律服务，也当好“监督员”和“智囊团”，与政府一同把海南自由贸易港营商环境这块“金字招牌”越擦越亮，让经营主体“一到海南、万事不难”，让外籍人员“一到海南、如同回家”。省领导杨国强，省政府秘书长蔡强参加调研。

2026-5-22

荆州市发改委党组书记、主任李义：优化“六大环境” 擦亮营商环境“金字招牌”

5月15日，湖北省政府新闻办“开局起步‘十五五’加力奋进建支点”系列新闻发布会荆州专场在武汉洪山礼堂举行，集中介绍“十五五”时期荆州经济社会发展总体思路和重点任务。发布会上，荆州市发改委党组书记、主任李义回答记者提问。李义表示，　“十四五”期间，荆州固定资产投资持续保持较高增速，这充分说明我市营商环境建设取得显著成效。2026年是“十五五”开局之年，我们将以更强决心、更大力度、更实举措，持续擦亮营商环境“金字招牌”，为“十五五”规划落地实施和支点建设提供坚实支撑。重点聚焦以下四个方面。一是顶层设计“抓统筹”，系统构建“六大环境”新格局。聚焦企业“准入、运营、退出、发展、维权、安居”全生命周期，从优化市场准入、严格公平竞争审查等方面破除市场壁垒，打造公平有序的市场环境；通过规范涉企执法、推行“扫码入企”、强化产权保护等，打造稳定公正的法治环境；围绕完善产业链，培育新质生产力，打造创新协同的产业环境；创成保税物流中心（B型），提升跨境贸易便利化水平，打造包容联动的开放环境；实施“高效办成一件事”，推动惠企政策“一网通办”，打造高效便捷的政务环境；优化公共服务、培育“情绪经济”消费新场景等，打造和谐宜居的生活环境。二是制度层面“降成本”，塑造提升“投资洼地”新优势。坚持以控制成本为核心，打出降本增效组合拳。用地方面，推行灵活供地模式，支持土地混合开发、空间复合利用；用能方面，推动能源市场化改革，支持灵活价格机制；用工方面，聚焦人才“引育留用”全链条，持续落实人才“一站式”服务；融资方面，实施“金融活水润民企”行动，拓展知识价值、商业价值等信贷产品。同时，深化数据共享与“一网通办”，推进审批提速，持续降低制度性交易成本。三是重点领域“求突破”，加快培育“产业承载”新动能。聚焦“23515”现代产业体系，完善产业链招商图谱，推动产业链上下游集聚发展。实施创新主体培育“春晓行动”，推动产学研协同与成果转化。加快企业数智化改造，推进5G、绿色工厂建设，推动产业转型升级发展。深化政府投资基金规范化市场化运作，强化园区公共服务配套，落实“3220”项目推进机制，打造高水平产业生态、全链条要素保障和全周期项目服务，让企业“愿意来、留得住、发展好”。四是满意评价“为标尺”，营造维护“亲清政商”新生态。聚焦经营主体急难愁盼，深入开展“解难题、稳增长、促发展”和“五联五促”等活动，健全领导包保、专班服务、帮办代办机制，推动涉企诉求“接诉即办”向“未诉先办”转变。开展优化营商环境不担当不作为专项整治，全面落实政商交往正负面清单，大力弘扬企业家精神，讲好荆州营商故事。

2026-5-19

数字身份赋能民生一码通办畅行生活

2025年7月，由公安部等6部门联合公布的《国家网络身份认证公共服务管理办法》正式施行，其中明确了国家网络身份认证公共服务及网号、网证的概念、申领方式（网号、网证即国家统一网络身份标识与电子身份证明），同时明确了使用国家网络身份认证公共服务的效力、应用场景等。如今，全国多地早已上线“数字身份证”便民服务。以支付宝为例，旅客用手机扫描或者碰一下酒店提供的“无证旅客核验”的提示牌，进入弹窗页面后点击确认完成人脸识别与实名身份核验，系统会自动生成动态加密二维码，酒店工作人员使用专用设备扫码确认，后台快速核验通过后即可完成登记。全程无需旅客出示实体身份证、无需手动输入信息，真正实现“无证入住、刷脸通行”。谈及“数字身份证”融入生活带来的便利，北京恒都律师事务所合伙人高广童指出，数字身份的普及让群众告别实体证件携带负担，有效减少证件丢失、损毁、被冒用带来的法律风险与财产隐患；同时严格契合个人信息保护法“最小必要”原则，大幅减少办事过程中纸质材料反复提交、随意留存等问题，从流程上降低个人隐私外泄的可能性。此外，数字身份拓宽了身份核验渠道，在已开通应用的场景内，显著节省民众办事时间与出行成本，让便民红利落到实处。高广童介绍，数字身份统一了全国范围内身份核验的规则尺度，压缩了人工核验的弹性空间，降低行政履职过程中的合规风险；同时为“跨省通办”“一网通办”等重大制度落地提供了可靠的身份认证底层支撑，让跨区域、跨部门业务办理更加顺畅高效。中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任郑宁认为，数字身份堪称“装在手机里的万能通行证”，可真正实现一码通行、一证通办，从根本上降低群众办事成本与时间成本，充分体现以人民为中心的服务理念与政务便民原则。相关实践均有坚实法律支撑，包括网络安全法、个人信息保护法、数据安全法、《国家网络身份认证公共服务管理办法》以及《国务院办公厅关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》等，为数字身份规范推广保驾护航。郑宁补充道，数字身份有效打破长期存在的部门“数据孤岛”现象，推动政务数据在安全合规前提下共享共用，实现减材料、减时限、减跑动，全面提升政务服务效率与现代化治理能力，推动社会治理向精准化、智能化、高效化转型。数字身份推广过程中，该如何平衡信息收集与隐私保护间的关系？高广童强调，划定电子证照、数字身份便民服务与个人隐私保护的边界，核心是严格遵循个人信息保护法确立的合法、正当、必要原则。制度上必须建立个人信息分级分类管理体系，对行踪轨迹、生物识别等敏感个人信息，明确限定使用范围与存储期限，处理敏感信息必须取得用户单独同意，严禁通过“一揽子”协议捆绑授权。技术层面，需完善安全审计与日志追溯机制，在系统开发阶段就嵌入隐私保护设计，从源头降低信息泄露风险。数据安全层面，高广童认为，跨区域数据流动的安全责任边界划分不清，各地数据共享存在明显合规顾虑，必须细化跨域数据分级授权与安全责任分担规则。为更好推动数字身份便民服务落地，郑宁建议，加快制定全国统一的国家标准，统一技术接口、数据格式、核验流程与跨区域互认规则，从根本上解决各地标准不一、互通困难的问题。郑宁提出，加快建设国家统一网络身份认证体系，由公安部门负责生物特征等原始敏感数据托管，场景服务商仅获取核验结果，不接触原始信息；同时建立跨省市、跨行业安全互信机制，采用统一加密协议，确保数据流转全程可溯、可控、可查。高广童同样提到，当前电子证照在社会化场景中的法律效力缺乏高位阶统一规范，部分行业监管规定仍强制要求查验身份证原件，与国家推广电子证照的政策相冲突，导致酒店、交通等经营主体陷入双重合规困境。建议系统清理冲突性规范文件，统一电子证照法律效力认定。行业监管层面，高广童建议，完善跨部门、跨区域协同监管机制，统一执法标准，加大对违规收集、滥用数字身份信息行为的处罚力度，形成监管合力。 “数字身份正在深刻重塑民生服务方式。唯有坚持便民为要、安全为基、法治为纲，在提升效率的同时守住隐私底线，在鼓励创新的同时完善制度监管，才能让数字身份真正惠及千家万户，推动数字社会建设更安心、更有序、更有温度。”高广童说。

2026-5-18

初程程：以数智技术赋能“高效办成一件事”

中共北京市委党校（北京行政学院）公共管理教研部讲师‌初程程表示，持续优化政务服务是建设人民满意的服务型政府的内在要求。“十五五”规划纲要提出：“深化数智技术全流程应用，发展泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数智化政务服务。”今年的《政府工作报告》提出：“以‘高效办成一件事’为牵引，持续优化政务服务，加快数字政府建设。”当前，以大数据、人工智能为代表的数智技术迅猛发展，正在快速融入政务服务。推动政务服务提质增效、提升行政效能，对加快构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义，是优化营商环境、建设全国统一大市场的必然要求，也是坚持以人民为中心的发展思想的生动体现。从企业和群众需求出发，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，加强整体设计，推动模式创新，能够最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。数智技术发展和广泛应用，为“高效办成一件事”提供有力支撑，能够深入推动政务服务提质增效，进一步提升企业和群众获得感。以数智技术赋能“高效办成一件事”，既要速度更要质量，必须警惕急功近利、防范“数字形式主义”。随着数智技术的深度嵌入，“高效办成一件事”不仅仅是单一的、一次性的技术改造，更正在成为多要素协同、多主体参与、持续动态演进的数字治理实践。必须坚持系统观念，坚持求真务实，既通过深化改革破除体制机制障碍来厚植数智技术赋能的“潜绩”，又通过打造更好满足企业和群众实际需求的微观落地场景来彰显效能提升的“显绩”，同时统筹好数据开发利用与风险防范、提升技术效率与维护社会公平等关系。夯实数字底座，推动形成办事场景落地闭环。借助数智技术赋能，“高效办成一件事”能够构建跨区域、跨部门、跨层级的数字底座，大幅降低数据协同成本，破除“数据烟囱”；也能够对业务流程进行优化重塑，为数字服务高效运转提供坚实支撑，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化。为此，可依托全国一体化政务服务平台，汇总政务数据共享需求，强化跨部门政策、业务、系统协同和数据共享；持续提升政务数据质量，从源头加强数据治理；从企业和群众视角出发，明确每个“一件事”的牵头部门和配合部门及各自职责，优化跨部门办理业务流程；推动各级政务服务场所按需开设远程虚拟窗口，为企业和群众提供远程帮办服务。在数据融合共享与智能算法的双重支撑下，“高效办成一件事”将制度优势转化为治理效能，能够形成更多看得见、摸得着、用得好的社会效果。统筹发展和安全，以可控可信筑牢风险防范屏障。以数智技术赋能“高效办成一件事”，必须建立在安全可控的基石之上，任何数据泄露或算法歧视都会侵蚀社会公众对数字政府的信任。一方面，要在依法依规共享使用政务数据的同时，强化数据管控，加强全流程安全管理。可运用数据脱敏、加密存储等技术保障合规运行，加大对涉及商业秘密、个人信息等数据的保护力度。另一方面，要警惕并防范“算法黑箱”引发的治理问题，为“高效办成一件事”划出清晰的数字红线。此外需看到，以数智技术赋能“高效办成一件事”应彰显公平普惠，在追求线上服务高效智能的同时，兼顾不同群体的数字能力，有针对性地保留并优化线下窗口服务，以线上线下融合方式保障政务服务公平可及。着眼长远，以闭环反馈驱动服务优化迭代。加强政务服务数字化、以数智技术赋能“高效办成一件事”，既要建设也要持续优化，不能满足于场景验收“一次过关”，而应在满足企业和群众需求中不断发展，使其与时俱进、贴近群众、精准服务。为此，可加强政务服务标准总体设计，制定完善全国一体化政务服务平台和政务服务中心建设、12345热线运行等标准规范；及时清理和修订与政务服务改革不相适应的行政法规、规章和行政规范性文件，助力实现从“解决一个问题”向“优化一类流程”转变。

2026-5-18

推进数字社会高质量建设

当前，新一代数智技术加速迭代，推动人类社会迈入数字时代。我国数字化发展成效显著，数字政府、数字经济、技术创新能力持续增强，为数字社会高质量建设奠定了坚实基础。数字社会是以大数据、人工智能等新一代数智技术为驱动，物理世界与数字虚拟世界高度融合的新型社会形态。面向未来，推进数字社会高质量建设，是落实国家战略、顺应时代趋势、增进人民福祉的重要举措。数字社会高质量建设具有重要意义数字社会高质量建设事关国家战略落地、生产力升级与民生改善，具有很强的现实性和时代性。有助于推动数字中国战略加快落地。数字社会是数字中国的重要组成部分，与数字经济、数字政府共同构成数字中国战略的宏伟图景。数字政府推动数智技术与政府治理深度融合，构建适配数字化发展的制度体系，提升治理现代化水平，为数字经济与数字社会发展提供制度保障与治理环境。数字经济构建数智化新业态、新产业，运用数智技术升级传统产业，提高经济资源配置效率，为数字政府和数字社会发展提供技术和产业支撑。数字社会运用数智技术变革社会组织形态、再造社会治理和服务流程，为人创造更加便利、舒适的数智化生活环境。三者既有区别，又紧密融合，在发展中相互协同、互为支撑。有助于推动新质生产力发展。数智技术是当前科技创新、产业转型升级的主阵地。数字社会高质量建设对数智技术创新提出迫切需求、提供海量场景、供给关键要素。在需求牵引方面，数智技术的广泛渗透催生大量新型消费和服务需求，从需求侧牵引新质生产力发展。线上线下融合、个性化定制、体验式消费、首发经济等新型消费，为新技术、新产品提供广阔市场空间。在场景创造方面，智慧城市、智慧民生、数字生活、数字公共服务等蓬勃发展，形成海量数智技术创新应用的具体场景，为新技术、新产品提供最广阔落地空间和最宏大的价值转化空间。在要素供给方面，数字社会深入发展，社会生产生活的各个领域全面数字化转型，产生巨量数据资源，成为大数据、人工智能等新技术发展的厚实数据基础。有助于促进数字红利全民共享。“十五五”规划纲要提出，充分发挥数智技术和数据要素对丰富人民生活、改善民生福祉的作用，拓展教育、医疗、养老、文旅、就业、消费等领域融合应用。数字社会建设的根本目的就是将数字红利转化为民生福祉，通过运用数智技术提高资源分配的公平性、民生服务的便捷性，让数字化发展成果更加公平地惠及全体人民。例如，智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧应急等应用，让群众在共享数字发展成果中拥有更多获得感、幸福感、安全感。数字社会高质量建设的两个重要支点数字社会的高质量建设，既离不开底层技术的硬核支撑，也离不开价值理念的重要引领，二者共同为数字化转型注入持久动力。数智技术的革命性突破是社会数字化转型的源动力。纵观人类社会历次革命性转型，技术集群的突破都发挥了源动力的作用。新技术应用于社会运转的各个环节，渐进式地改变人们的生产生活方式，随着新技术渗透越来越广泛，将引发社会组织结构的系统性重构，推动形成新的社会范式。蒸汽机、发电机、工业机械、汽车、火车的发明和广泛应用，推动人类从农业社会进入工业社会。当下，互联网、大数据、人工智能等数智技术的广泛渗透，加速推动人类迈向数字社会。数智技术不仅改变了信息传递和资源配置方式，更催生了平台化、协同化、智能化的社会运行新形态，推动了家庭、企业、社区、城乡以及更大范围的社会组织结构重塑。数字文化是社会数字化转型的加速器。文化是社会变革的催化剂，对产业升级和社会变革具有深层次引领作用。新的生产生活方式催生新的社会文化，新的社会文化让人们从思想上接受、认同新的社会运转方式和社会组织结构。广泛的思想认同，转化为推动社会变革的深层动能。工业革命时期，工业文化的兴起让工匠精神、工业发明创造受到广泛尊重，加快了工业社会的构建。在数字时代，数字文化的广泛传播，培育了共享、协同、开放、创新的价值共识，促进全民数字素养的提升，成为驱动数字社会高质量发展的澎湃内生动力。数字社会高质量建设的主要路径数字社会高质量建设并非单一领域的局部升级，而是覆盖技术、文化、治理、服务、生态的系统性变革工程，需要以系统思维科学布局、精准发力。充分发挥技术、文化对数字社会高质量建设的驱动作用。一是强化数智技术对数字社会建设的驱动作用。加快布局高质量数据资源、人工智能应用、数字基础设施、安全可信防护等数字社会建设的关键支撑体系，推动以人工智能为代表的新一代数智技术深度融入社会治理、民生服务与产业协同各环节，强化数字社会发展的可持续动能。二是强化数字文化对数字社会建设的加速器作用。加强数字文化资源供给，扩大数字文化传播推广，加快数字文化业态培育，着力构建覆盖全民、普惠共享的数字文化服务体系，推动中华优秀传统文化与数智技术深度融合，激发数字社会发展的新活力。科学布局社会数字化转型演进路径。社会形态革命性转型，核心是社会运转流程再造和社会组织结构重构，数智技术应用先改变原有流程，进而催化结构变革。一是以场景为牵引推进数字社会运转方式革新。要加大数智技术在社会治理、公共服务和居民生活场景中的应用，重塑社会服务和治理流程，打造智慧便捷的数字生活新体验。二是突出以数智孪生为特征的新的数字社会结构形态。从个人到家庭、社区、城乡等不同维度推动物理空间与数字空间深度耦合，打造融贯虚实的个人数字账户、智慧家庭、数智孪生社区和数字城乡，实现社会组织结构的数智化变革。营造数字社会高质量建设良好环境。着力构建数字社会协同管理新规则、壮大数智技术应用服务新业态和打造素质过硬的数字人才队伍。通过健全网络空间、人工智能等领域的治理规则，完善多方协同的治理机制，为数字社会发展提供制度保障。通过鼓励、培育数智技术应用服务业态，为数字社会建设注入市场化、专业化动能。通过分层分类开展数字人才的培、引、用、留，为数字社会高质量建设提供人才保障。推进数字社会高质量建设，是数字中国战略落地的重要实践，是发展新质生产力、增进民生福祉的重要举措。坚持以人民为中心，强化技术创新与文化引领，完善制度保障与人才支撑，必将推动数字社会持续健康发展，让数字红利更好惠及全体人民。（作者系广东省政务服务和数据管理局党组书记、局长王天广）

2026-5-14

从三组数据透视我国数据要素化发展进程

《全国数据资源调查报告（2025年）》在第九届数字中国建设峰会上如约而至。翻开这份沉甸甸的报告，在满篇数据图表中，有三组数据特别亮眼，突出反映了我国数据要素化和人工智能发展取得的巨大进步。一、52.26ZB VS 90%—企业成为数据生产的主力报告显示：“2025年全国数据生产总量达52.26ZB，同比增长27.28%”“数据生产增量约九成来自企业数据”。数据分析：相较于2024年41.06ZB的全国数据生产总量，2025年增长了11.2ZB，其中，企业数据生产量增长近10ZB。表明企业已成为数据生产的主力。背后原因：企业大规模生产数据的背后，是过去一年来我国数据赋能千行百业和企业数智化转型取得重大进展的必然结果：一是企业数据生产能力大幅提高。服务业、工业和农业的数据生产量分别为22.85ZB、8.53ZB和1.49ZB，占企业数据生产总量比例分别为68.13%、25.43%和4.44%。一方面表明数智化转型已在各行各业全面展开并加速推进，另一方面也表明各行各业的数智化发展水平不一，服务业的数智化程度最高，工业数智化程度次之，最后是农业数智化。二是企业数智化转型速度明显提升。数据开发率是直接反映各行业数据开发利用程度的指标，数据开发率越高，表明数据治理加工、挖掘分析、融合应用的能力越强。国民经济行业大类中，软件和信息技术、科学技术、金融、制造、交通运输等5个行业数据开发率超30%，分别为34.36%、32.88%、32.61%、32.21%和31%，跨行业、跨领域数据融合应用不断深入。采矿、水电燃气、居民服务、批发零售业和教育等行业数据开发率紧随其后，分别为27.71%、22.7%、17.52%、16.35%和15.44%，数智化场景密集落地。住宿和餐饮、卫生和社会工作、农业、文体娱业、房地产、建筑业、水利环境公共设施业、租赁和商务服务等行业数据开发率低于15%，需求牵引作用日益凸显。二、30% VS 31.71% VS 53.96%——公共数据资源开发利用成绩斐然报告显示：“2025年全国一体化政务数据共享枢纽累计支撑调用超5500亿次，申请共享的数据集数量同比增长近30%”“全国公共数据开放数据量同比增长31.71%”“全国公共数据授权运营数据量同比增长53.96%”。数据分析：相较于2024年全国一体化政务数据共享枢纽累计支撑调用超5400亿次，2025年已超5500亿次，对数据集的共享需求快速提升；2024年全国地市级以上开放数据量增长7.1%，2025年全国公共数据开放数据量爆发性增长31.71%；2024年公共数据授权运营刚刚起步，市级政府部门公共数据授权运营数据量是省级部门的2.53倍。2025年全国公共数据授权运营数据量同比增长53.96%，省级公共数据授权运营数据量同比增长54.17%。背后原因：共享、开放和授权运营是公共数据开发利用的三种主要途径。2025年三种途径都出现了30%以上的爆发性增长，是制度供给端和市场需求端双向发力、相向而行的必然结果：一是充沛的制度供给极大激发了公共数据供数动力。国家公共数据资源开发利用“1+3”政策文件的落地实施，《政务数据共享条例》《政务领域人工智能大模型部署应用指引》等政策法规出台，以及公共数据资源登记工作稳步推进等，在公共数据安全流通、产权、定价、交易等方面提供了实践指引，并支持鼓励政务领域推广使用政务大模型和智能体，极大激发了公共数据的供数动力，让更多的公共数据以共享、开放、授权运营等多种方式供出来。二是繁荣的应用市场极大释放了公共数据用数活力。越来越多的金融、交通、医疗和教育机构利用公共数据开展业务。2025年，大多数银行、保险等金融机构充分利用社保、公安、工商、税务、海关等部门的公共数据，为个人和企业画像，构建用于银行、保险业务的个人和企业风控模型，极大提高业务的精准率。许多城市的公交公司通过整合公交车的实时GPS位置、站点客流刷卡数据、路况拥堵等公共数据，不仅可以向市民提供精准的到站时间预测，有效减少市民平均候车时间，还可以根据这些数据动态调整发车班次，降低车辆空驶率，实现智能调度公交和精准预测。许多城市基层疾病预防机构通过汇聚区域内医院的电子病历、社区卫生中心的慢病档案以及疾控中心的传染病报告数据，并融合就诊症状分析、药品销售等数据，自动挖掘异常聚集性病例，实现传染病早期预警，并指导医疗资源的精准投放。许多地方的教育管理部门通过综合运用公安部门的适龄儿童户籍数据、不动产登记中心的房产交易与居住信息，以及学校的教室和师资等承载能力，开展入学需求预警，不仅能辅助教育部门提前预警学位缺口、规划新校建设，同时为家长提供透明的入学风险参考。三、199.48EB VS 101.34EB——人工智能应用到了奇点时刻报告显示：“2025年，用于人工智能的数据量为199.48EB，同比增长42.86%，推理数据量达101.34EB，首超训练数据量。” 数据分析：相比于2024年企业用于人工智能的数据量占数据存储量约为7%，高质量数据集增速达27.4%，2025年用于人工智能的数据增长率达42.86%，高质量数据集数量及其数据量分别增长61.13%和142.58%，特别是推理数据量达101.34EB，首次超过训练数据量，表明我国人工智能发展迅猛，标志着我国人工智能正在跨越从技术突破到规模应用的奇点，人工智能在各行各业的应用正在大规模展开。背后原因：我国人工智能正在跨越从技术突破到规模应用的奇点的背后，是全社会人工智能应用程度普遍提高、高质量数据集供给规模显著增大、企业数据技术投入持续加大、智能计算的数据生产能力大幅提升的必然结果。一是全社会人工智能应用程度普遍提高。2025年，全国日均词元（Token）调用量从年初的超万亿增长到年末的100万亿，全年词元（Token）调用量约21100万亿。农业企业数据技术投入同比增长26%，用于人工智能的数据量同比增长14.51%。用于人工智能训练分析的科学数据占数据总量的13.43%，同比增长50.32%。二是高质量数据集供给规模显著增大。2024年，高质量数据集增速达27.4%，企业用于人工智能的数据量占数据存储量约为7%。2025年，全国高质量数据集数量超11万个，高质量数据集数据量超908PB，同比分别增长61.13%和142.58%。高质量数据集的规模化供给为人工智能发展奠定了坚实数据底座。三是企业数据技术投入持续加大。2025年，企业数据技术投入同比增长17.37%，其中，头部平台企业和中央企业数据技术投入分别增长25.79%和24.49%。四是智能计算的数据生产能力大幅提升。2024年，智能家居、智能网联汽车等智能设备的数据增速位居前列，分别为51.43%和29.28%。2025年，系统软件和人工智能产生的数据量为26.92ZB，首次超过物联感知设施产生的25.34ZB数据量，成为数据生产的主要方式。可以预计，在未来“十五五”的五年内，企业作为数据生产主力的地位将进一步巩固，更大规模的公共数据将以共享、开放和授权运营的方式供出来、用起来，人工智能技术还将快速迭代、应用范围将加速拓展。（作者系国家数据专家咨询委员会委员、北京交通大学教授张向宏）

2026-5-11

深入推进数字中国建设

深入推进数字中国建设是以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的高度，准确把握数字时代发展大势作出的重大战略部署。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》围绕“深入推进数字中国建设提升数智化发展水平”作了专篇部署，明确了今后五年数字中国建设的行动方向和主要任务，为开启数字中国建设第二个十年新篇章提出了明确要求。一、数字中国建设第一个十年圆满收官 2015年，习近平总书记在第二届世界互联网大会开幕式上首次提出“数字中国”这一概念，2017年，党的十九大报告明确提出建设数字中国。各地区各部门认真落实党中央、国务院决策部署，加快激活数据要素潜能，夯实数字基础设施，加快建设数字经济、数字政务、数字文化、数字社会、数字生态文明，推动数字中国建设取得重大进展和显著成就，为经济社会高质量发展注入了强劲动力。（一）数据要素潜力加快释放。党的十九届四中全会首次提出将数据作为生产要素。此后，党中央、国务院陆续出台“数据二十条”、公共数据资源开发利用等制度文件，加快建立健全数据产权制度，数据基础制度规则框架基本形成。“数据要素×”行动深入实施，公共数据“跑起来”示范场景建设持续深化，以场景牵引数据资源供给规模和质量明显提升，全国数据生产量突破50泽字节（ZB），建成高质量数据集超10万个，规模超890拍字节（PB）。数据交易所（中心）、数据流通服务平台企业、数据商和第三方专业服务机构加快发展，数据流通服务机构加快互认互通。数据产业蓬勃发展，2024年数据企业超40万家，产业规模达5.86万亿元。（二）数字基础设施实现跨越提升。建成全球规模最大、技术领先的信息基础设施，5G用户普及率达85.7%，千兆宽带用户数达2.4亿户，6G关键技术研发和国际标准制定处于全球第一梯队，互联网普及率从2015年的50.3%提高到80.1%，生成式人工智能用户达6.02亿人。“东数西算”工程全面实施，全国一体化算力网加快构建，智能算力规模超过159万PFLOPS（每秒执行千万亿次浮点运算能力），位居全球前列，其中80%布局在八大枢纽。数据基础设施加快布局，根据不同的场景需求，推动隐私保护计算、区块链、可信数据空间、数场、数联网、数据元件等6条技术路线应用落地。（三）数字化赋能经济社会成效显著。数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重超过10.5%，集成电路、人工智能、基础软件等领域关键核心技术加速突破。重点领域数字化转型不断深化，建成万余家智能工厂。全国网上零售额15.97万亿元，规模稳居全球第一。“高效办成一件事”进入常态化新阶段，“一表通”系统建设全面展开，92.5%的省级行政许可事项实现网上办理和“最多跑一次”。生态环境数字化治理能力稳步提升。教育、医疗、文化、旅游、就业、社保等领域数字化应用供给更加普惠均等，电子社保卡覆盖75%以上人口，全国医保码用户超12亿人，用得上、用得起、用得好的数字服务正惠及更多人民群众。（四）数字化发展环境持续改善优化。数字经济发展常态化监管制度加快建立，数据标准化工作体系不断健全，数字化发展环境更加公平有序。网络安全和数据安全保障体系逐步健全，数据流通安全治理制度加快完善，关键信息基础设施安全防护能力不断提升，网络生态持续向好，为促进新业态的健康发展提供有力保障。数字领域国际合作加快推进，近两年与29个国家签署数字经济合作谅解备忘录，“丝路电商”伙伴国增至36个，数字经济“中国主张”得到越来越多国家的积极响应。二、准确把握深入推进数字中国建设面临的形势 “十五五”时期，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈，全球数字化、网络化、智能化发展势不可挡。与此同时，建设数字中国为数智技术创新发展和数据要素价值释放提供了丰富的应用场景。总的来看，数字中国建设面临的形势发生深刻复杂变化，既面临难得机遇，也伴随严峻挑战，我们要积极塑造有利外部条件，保持战略定力，进一步加大统筹力度，推动数字中国建设取得更大进展。（一）数据成为深入推进数字中国建设的关键要素。将数据作为生产要素，是我国首次提出的重大理论创新。区别于传统生产要素，数据要素具有流动性强、非消耗性、非均质性、规模效应强等特点，通过对数据要素的协同优化、复用增效和融合创新，能够提升资源配置效率，释放出对经济社会发展的乘数效应，提升全要素生产率，有力促进新旧动能平稳接续转换。随着全社会供数用数意识和能力不断提升，数据要素在重要领域、重点场景中的应用深度和广度将极大拓展，跨企业、跨行业、跨区域的流通利用场景将加快涌现，在培育发展新质生产力、保障和改善民生、提升治理效能等方面作用更加凸显。必须看到，我国数据资源开发利用水平还不高，数据市场建设还处于起步阶段，价值释放仍有较大潜力。迫切需要纵深推进数据要素市场化配置改革，健全基础制度，完善基础设施，强化场景应用，推动市场建设，发展数据产业，深化国际合作，通过这一套政策“组合拳”，充分发挥“数据飞轮”效应。（二）人工智能成为深入推进数字中国建设的重要引擎。当前及今后一段时期，人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，已成为国际竞争最前沿和焦点，正在对经济发展、社会进步、国际政治经济格局等产生重大而深远的影响。能否牢牢抓住人工智能发展的历史性机遇，直接关系到我国在未来全球科技竞争与产业变革中能否赢得战略主动。必须看到，虽然我国在人工智能等领域实现了从跟跑到并跑、部分领跑的跨越，发展成果全球瞩目，但部分关键核心技术还存在短板弱项，应用深度广度需要进一步拓展，国际合作潜能尚未充分释放，安全治理体系有待构建完善。迫切需要下好先手棋、打好主动仗，以加快发展人工智能为重要战略抓手，发挥新型举国体制优势，促进人工智能等数智技术持续突破，加快新技术新产品大规模应用，培育新业态新模式，积极引领全球数智领域治理规则制定，在开放合作中不断提升我国数智领域的国际竞争力。（三）系统推进成为深入推进数字中国建设的必然要求。随着数智技术全面融入各领域，数字中国建设正加快从单点突破迈向体系化发展，更加迫切需要坚持系统推进、深化集约建设。必须看到，过去由部门或地区各自推进的信息化建设模式，虽在局部取得发展成效，但也带来政策不衔接、标准不统一等问题，制约了数字基础设施的互联互通与集约化发展，导致系统烟囱林立、数据孤岛丛生。迫切需要下大力气抓紧统筹，强化整体谋划、系统布局和协同推进，推动各类信息系统和平台集约建设、互联互通，打破数据壁垒，加快跨部门、跨行业、跨区域协同联动，提高数字中国建设整体效能。三、全面落实深入推进数字中国建设的战略部署 “十五五”时期，我们要贯彻落实党中央、国务院关于数字中国建设的决策部署，把握数字化、网络化、智能化发展大势，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，加快人工智能等数智技术创新和广泛应用，持续提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业注入强大动力。（一）强化算力算法数据高效供给。算力、算法、数据作为人工智能发展的关键要素，很大程度上决定了数字中国建设水平。“十五五”时期，要统筹推进算力设施建设、模型算法发展和高质量数据资源供给，筑牢数智化发展底座，抢占未来发展制高点。一是加强算力设施支撑。深入推进东数西算工程，加快国家枢纽算力设施集群建设，支持有条件地区根据低时延场景需求适度发展算力。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，推动绿色电力与算力协同布局，加快培育自主可控、协同运行的软硬件生态，构建全国一体化算力网。二是促进模型算法迭代创新。加快突破人工智能基础理论和核心技术，强化“模芯云用”协同创新。鼓励多模态、智能体、具身智能、群体智能等技术创新，探索通用人工智能发展路径。三是深化数据资源开发利用。健全公共数据资源开发利用责任制和个人数据合规利用机制，推动企业数据、行业数据开发开放，加快人工智能语料库和高质量数据集建设。深入开展“数据要素×”行动，强化场景牵引，培育壮大数据产业。加强数据领域关键技术和设备研发应用，结合技术发展趋势和场景需求，推动数据基础设施迭代升级。（二）全方位推进数智技术赋能高质量发展。全面推动经济社会各领域数智化转型，赋能高质量发展，是数字中国建设的重要内容。“十五五”时期，要充分发挥超大规模市场和丰富应用场景优势，推进数字经济、数字政务、数字文化、数字社会、数字生态文明建设协调并进，在促进经济发展的同时，提高人民生活品质和政府治理水平。一是促进实体经济和数字经济深度融合。壮大数字经济核心产业，打造具有国际竞争力的数字产业集群，推进国家人工智能创新高地建设。建设数智化转型促进网络。推行普惠性“上云用数赋智”服务，促进制造业“智改数转网联”。推进服务业数智化，发展智慧农业。二是创造美好数智生活。充分发挥数智技术和数据要素对丰富人民生活、改善民生福祉的作用，拓展教育、医疗、养老、文旅、就业、消费等领域融合应用。推进城市全域赋能、信息化转型。强化人工智能的就业创造效应。推进城市全域数字化转型。三是提高政府治理数智化水平。完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台，强化数据“一表通”和公共应用支撑体系建设，安全稳妥有序推进政务领域人工智能大模型部署应用，深化人工智能赋能安全治理。（三）营造健康有序的发展生态。良好的国内和国际发展环境是数字中国建设行稳致远的有力支撑。“十五五”时期，要坚持促进发展和规范管理相统筹，深入推进数字中国建设综合试点、数字经济创新发展试验区、数据要素综合试验区、数据领域国际合作试点等工作，加快建立健全适应数智化发展的制度规则体系，持续优化营商环境，提升数智领域国际化水平，充分激发数智化发展的内生动力和创新活力。一是健全数据要素基础制度。深化数据要素市场化配置改革，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，构建全国统一的数据产权登记体系，探索兼顾各方利益的数据收益分配机制，推进数据安全保护能力建设。二是完善科学有效监管机制。健全人工智能等新技术新业态安全监管框架，推动平台经济创新和健康发展，依法打击数据滥用、深度伪造、泄露隐私等行为。三是拓展数智领域国际合作。构建全球数字合作伙伴关系网络，深化电子商务、数字支付、智慧城市等领域合作。积极参与人工智能、数字货币、数据跨境流动等领域国际治理，推动建立各国广泛参与的人工智能治理框架。（作者系国家发展和改革委员会党组成员，国家数据局党组书记、局长刘烈宏）

2026-5-11

个人办事，不只“能办”还要“好办、易办”

今年1月，国务院办公厅印发《“高效办成一件事”2026年度第一批重点事项清单》，内容涵盖就业、置业、养老等群众关切的民生领域，推动政务服务从“能办”向“好办、易办”转变。又一份清单，又一批便民服务事项，此次“高效办成一件事”改革给群众生活带来哪些新变化？各地又有哪些改革机制、创新举措？近期，记者探访内蒙古、山东、云南等地，看各地如何优化政务服务，推动落实“高效办成一件事”，不断增强群众获得感、幸福感。老龄补贴申领—— 一张表单，实现一次申请、一网通办 “您好，请问老龄补贴申领在哪办理？”内蒙古自治区乌海市海勃湾区政务服务中心办事大厅内，61岁的居民刘桂兰向办事大厅工作人员询问。 “阿姨，咱们现在直接在手机上就能办。”办事大厅负责人李倩向刘桂兰耐心解释，并帮助她在手机上搜索“海区e家”微信小程序，找到“补贴申请”板块里的“老龄补贴”，再指导她输入姓名、身份证号和住址进行登录。李倩介绍，现在海勃湾区居民申请老龄补贴只需将身份证和户口簿拍照上传，系统就能自动抓取相关信息生成申请表，推送至后台审核，再将结果反馈给申请者。不到5分钟，刘桂兰就收到了“申领成功”的短信提示，完成了老龄补贴在线申领。“之前，我得拿着一堆材料跑社区、街道、政务大厅，来回少不了折腾。现在只需在手机上点几下，太方便了。”刘桂兰说。过去为什么办起来慢？老龄补贴申领关系老年群体切身利益，涉及多个环节，部门间存在数据壁垒，造成办理周期长。为了解决老年人的办事痛点，乌海市将老龄补贴申领等服务事项纳入“高效办成一件事”改革，通过部门协同与流程再造，依托“海区e家”微信小程序，涉及多环节、多材料的办理流程如今整合为一张表单，实现“一次申请、一网通办”。“申请材料大幅精简，办理环节压缩60%，全流程时限由过去的15个工作日压缩至4个工作日。”海勃湾区政务服务与数据管理局局长田园介绍。同时，考虑到部分老年人不熟悉智能手机操作，海勃湾区不仅在办事大厅保留了线下窗口，还在7个镇（街道）组建了帮办代办队伍，老人们只需联系社区，就有工作人员上门手把手教其操作，不出家门就能完成。截至目前，“老龄补贴一件事”服务已覆盖海勃湾区所有街道社区，已有85%的老年人通过线上渠道成功申领到老龄补贴，累计办结相关业务46932件。 “不动产登记+水电气暖、有线电视和宽带”协同过户—— 一个难题，催生出一套高效服务机制 “原本以为办完不动产权证，还得挨个跑水、电、气、暖、有线电视和宽带等多个营业厅，没想到在一个窗口、填一张表，不到20分钟就全部搞定了。”在山东省青岛市不动产登记中心办事的张昊说。他从外地来青岛工作，本来以为买房办证很复杂，但在办理“不动产登记+水电气暖、有线电视和宽带”协同过户时，真切感受到了政务服务改革带来的高效与省心。目前，青岛市已有110余家公共服务单位接入不动产登记系统，覆盖青岛全市域。群众只需在申请表中勾选相应事项，不用多地跑，一套材料、一张申请表，登记部门就能直接将申请信息推送到相关单位，完成协同过户，破解了不同群体办事的堵点、难点。在青岛，这样的便利并非个例。72岁的青岛市民王阿姨攥着一沓材料，在儿女搀扶下，走进市南区巫峡路不动产登记服务大厅。 3个月前，王阿姨的老伴突发心梗离世，留下一套老房子。来之前，王阿姨心里直“打鼓”。听邻居说，以前办房产继承，先要花几千块钱办公证，备齐材料跑好几个部门，一两个月办完是常事。一进门，帮办专员就将他们引导至“非公证继承”专区，详细讲解现在的非公证继承政策：不用公证、不用多跑腿，老伴的死亡证明通过信息共享渠道直接调取；孩子没带身份证，用电子证照照样办。王阿姨担心老伴父母的死亡证明开不出来，工作人员告知她，因老伴去世时已满75周岁，其父母死亡情况可通过告知承诺制解决；担心办证来回奔波，可直接在申请表上勾选邮寄送证，证书免费寄到家。 15分钟后，业务受理完毕。走出大厅的王阿姨舒了一口气：“我心里一下子就踏实了。”在深化“高效办成一件事”改革之前，青岛市自然资源和规划局就开始探索免费办理不动产非公证继承（受遗赠）权属调查业务。从2017年6月至今，这项业务已为群众节约公证费用2亿余元。在日常服务中，每解决一个复杂个案，青岛市自然资源和规划局都会复盘：难点在哪儿？怎么解决的？能否推广？慢慢地，一套“1+1+3”服务机制“长”了出来：打造1套具有当地特色的服务体系，交易、纳税、贷款、水电气暖过户等“一堆事”变“一件事”，九成登记事项实现网上办；针对标准不统一、业务难推广，形成1套全市统一的技术服务标准，45项高频业务在全市任一登记大厅都能办；成立3个“青易登”专题工作室，普法超1.6万人次，啃下162个硬骨头项目，化解纠纷300余起。教师资格认定一次办—— 一个窗口，“体检+受理+认定”同步办理前阵子，家住云南省昭通市鲁甸县的肖权翠刚刚完成教师资格认定，求职路上，她心里的一块“石头”落了地。“到医院体检完，现场就能确认资格。一次进门就能认定，很方便！”肖权翠说。教师资格认定只需“一次进门”，得益于鲁甸县“高效办成一件事”改革开设的弹性专窗。在鲁甸县中医医院，从清晰的标识指引，到按项目进行体检，再到接收窗口提交身份信息、证件照两项材料，便捷流程和有针对性的指引服务让认定资格更顺畅。“现场确认后就可以等待领取证件了，如果不方便现场领取，还有邮寄服务，离得远也不怕。”肖权翠说。然而此前的教师资格认定流程相对繁琐，除了需要网上申报，还有信息认定和材料提交等，需要申请人在政务服务中心和医院之间来回跑，办理周期也较长。 “教师资格认定多次跑、不方便。”2025年初，鲁甸县政务服务管理局开展的一次“暖心政务行”活动中，群众关于教师资格认定的意见被圈为重点。“要提升服务便利度、群众满意度，必须要精简环节、优化流程。”鲁甸县政务服务管理局副局长陈雨说。在鲁甸县政务服务管理局、教育体育局、卫生健康局以及县中医医院召开的联席会议上，各单位经过研讨锁定了教师资格认定流程中的冗余环节，决定在县中医医院开设办事专窗进行试点，将原有分散流程转为“体检+受理+认定”同步办理，实现“体检即认定”，避免群众多跑路。然而，试点引发的讨论声不小：“新开设一个窗口，是否需要专人值班？”“医院患者多，窗口设在哪合适？高峰时段是否会造成拥挤？” “考虑周全些、设计周到些，能解决这些问题。”陈雨说。优化流程的同时，县政务服务管理局还联合县教育体育局对资格认定业务进行培训，同时联合县中医医院实行“延时服务+错峰分流”、开通绿色通道，实现日常就诊患者与教师资格认定体检人员分流。如今，鲁甸县教师资格认定“高效办成一件事”机制已累计办理4批次共535件教师资格认定业务，办事环节减少75%，申请材料精简50%，审批时限提速65%。“教师资格认定最快两天确认，教师资格证的办理流程大大加快了。”鲁甸县政务服务中心教育体育局服务窗口工作人员李治简说。

2026-5-11

全面推行“扫码入企” 以智慧执法规范涉企行政检查——访司法部党组成员、副部长胡卫列

为巩固深化规范涉企行政执法专项行动成果，切实提升行政检查质效，司法部近日印发《关于全面推行“扫码入企”工作进一步规范涉企行政检查的通知》，在全国全面推行“扫码入企”。为何要推行“扫码入企”？这将给广大企业带来哪些获得感？新华社记者专访了司法部党组成员、副部长胡卫列。以数字化科技赋能行政执法规范化问：为何要在全国全面推行“扫码入企”？答：全国全面推行“扫码入企”智慧执法模式，是深入贯彻落实党中央关于建设全国统一大市场、持续优化法治化营商环境决策部署的重要举措，是以数字化科技赋能行政执法规范化、护航经济社会高质量发展的具体实践。党中央、国务院高度重视规范涉企行政执法工作。党的二十届三中、四中全会对规范涉企行政检查作出部署。2024年12月，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》，明确要求加快推行“扫码入企”，强化数字技术赋能。各地各部门认真抓好意见贯彻落实，压实执法监管责任，全面清理检查主体，梳理涉企检查事项，优化检查方式手段。特别是去年3月规范涉企行政执法专项行动开展以来，我们聚焦乱检查等突出问题，全面规范涉企行政检查行为，取得明显成效。行政检查的乱象得到有效遏制，检查数量降下来了，精准度提高了，企业也得到了实实在在的获得感。与此同时，在纠治乱检查过程中，我们也发现检查事项过多、融合度不高、程序繁琐等深层次问题，影响企业正常生产经营活动。对此，不少地方在实践中探索开展了“综合查一次”“扫码入企”等有效做法。司法部统筹各地立足基层执法实际，将“扫码入企”作为纠治涉企检查突出问题的重要抓手。截至今年4月底，已有26个省份在全省范围内推行“扫码入企”。司法部在系统总结各地实践和做法的基础上，近日正式印发通知，部署在全国范围全面推行“扫码入企”制度，进一步规范涉企行政检查行为，提升行政执法效能。为企业减负，为发展护航问：全面推行“扫码入企”将给广大企业带来哪些实实在在的获得感？答：习近平总书记高度重视民营经济发展和法治化营商环境建设，2025年2月在民营企业座谈会上强调，要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。在全国全面推行“扫码入企”，不是简单的技术应用，而是执法理念、监管模式、制度机制的系统性改变，核心是为企业减负、为发展护航，实际效果主要体现在三个方面：第一，实现“无事不扰、科学精准”，最大限度减少对企业正常经营的干扰，使企业从频繁迎检中解放出来。依托数字化平台统筹年度检查计划，科学合并同类事项，推行“综合查一次”，精准实施差异化监管，从源头上杜绝多头检查、重复检查，让企业心无旁骛谋发展。第二，实现“全程留痕、阳光执法”，以制度刚性保障企业平等合法权益。通过“政府赋码、执法亮码、企业扫码、全程留痕、事后评价”闭环机制，把检查主体、事项、依据、频次、标准全部晒在阳光下，有效破除任性执法、选择性执法、随意性检查，稳定企业经营预期、提振发展信心。第三，实现“诉求直达、全程监督”，打通服务企业“最后一公里”。企业对执法过程、结果有疑问或意见，可通过平台一键反馈、实时评价，行政执法监督部门同步接收、全程跟踪、督促办结，真正把执法监督延伸到企业门口、把监督权力运行制度“防护墙”筑在企业身边。利用信息化、数字化手段规范涉企行政检查问：“扫码入企”将给行政执法工作带来哪些变化？答：“扫码入企”是利用信息化、数字化手段规范涉企行政检查的具体措施，我们组织相关部门专题研究，印发《关于全面推行“扫码入企”工作进一步规范涉企行政检查的通知》，在严格程序的基础上，进一步简化流程，方便操作，既减轻了基层执法人员执法负担、提高了检查质效，也强化了执法人员的程序意识和法治观念。具体来说，“扫码入企”对涉企行政检查工作提出明确要求：一是统一赋码。要求省级政府行政执法监督机构要加强统筹，会同有关执法部门加快整合赋码渠道，形成统一的“执法码”。二是明晰检查内容。强调“执法码”是关联行政检查行为、显示检查任务的唯一数字标识，要涵盖检查主体、人员、数量、事项、时间地点、结果等内容，让企业一扫码，就知道谁来查、查什么。三是规范扫码程序。严格扫码流程，入企检查前，执法人员要报批报备检查任务，由系统自动生成“执法码”；联合检查的，一次只赋一个码。除紧急情况需当场实施外，未取得“执法码”不得实施检查。入企检查时，执法人员要主动出示“执法码”，企业可以扫码核验相关信息，对有异议的还可以一键反馈。入企检查后，自动形成检查记录与执法文书，可以在政府行政执法监督信息系统对检查进行监督。强化监督职能，健全长效机制问：各级司法行政部门将采取哪些举措，确保“扫码入企”政策落地见效？答：确保“扫码入企”制度真正落到实处、切实发挥实实在在的效果，惠及广大经营主体，是当前各级司法行政部门的一项重要任务。一方面，要强化执法监督职能，健全长效机制。各级政府行政执法监督机构将以贯彻实施《行政执法监督条例》为抓手，充分发挥统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障作用，定期调度各地各部门“扫码入企”工作推进情况，对“扫码入企”产生的数据开展分析。完善行政执法人员培训、考核，对违规入企、拒不执行扫码要求的执法部门、人员严肃问责，确保制度刚性运行。另一方面，要加大“扫码入企”的宣传解读力度，按照通知要求，细化工作举措，充分听取基层执法人员和企业的意见建议。加强宣传解读，深入企业和一线执法部门开展精准宣传，详细解读“扫码入企”的操作流程及企业权利义务，让企业和基层执法人员真正明白“为什么扫码、怎么扫码、如何监督”。以更实举措全面推进涉企行政检查规范化建设问：下一步，司法部还将出台哪些举措，持续推进涉企行政检查规范化、精准化？答：全面推行“扫码入企”，是司法部党组坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，以“小切口”推动涉企行政执法提质增效、常态化规范行政检查行为的具体举措。这项举措对行政执法工作具有重要意义，概括起来有三方面：一是推动执法行为更规范，依托数字化监管实现执法全过程可回溯可监督，从源头上遏制乱检查顽疾；二是推动执法理念再强化，严格恪守法治底线，践行法治为民的宗旨，切实尊重和保障各类经营主体合法权益；三是推动执法方式现代化，以数字技术深度赋能执法监管，打破数据壁垒、提升监管效能。下一步，司法部将把解决问题与建立长效机制结合起来，标本兼治、久久为功，以更实举措全面推进涉企行政检查规范化建设。一方面，继续坚持问题导向，持续深挖涉企检查突出问题，进一步精简涉企检查事项、统一执法标准、创新监管模式，全面提升行政检查质效，切实为企业减负，为基层减负；另一方面，建立常态、长效机制，深化“综合查一次”等制度落地，统筹整合跨部门执法资源，推进检查信息互通、结果互认、数据共享，提升全国行政执法监督信息一体化水平，同时要求真务实，防止信息化建设中的不切实际，以数字化手段破解走过场检查、无效检查等深层次问题，推动行政执法规范化建设。

2026-5-11

数字中国建设，面临哪些重点任务？

数字中国建设是推进中国式现代化、发展新质生产力的重要引擎。“十五五”规划纲要提出：“深入推进数字中国建设，提升数智化发展水平。”数字中国建设的边界将不断拓展，从数字基础设施建设、数字产业发展、政务服务、民生保障，到生态环保等各个领域，形成“全域覆盖、协同联动”的发展格局。未来五年，数字中国建设将重点围绕哪些领域展开？一、深入实施“东数西算”战略，推动算力资源高效利用与协同发展算力是数智时代的关键竞争力，是数字中国建设的重要基础设施，也是推动人工智能、大数据等技术创新应用的基础支撑。随着数智化转型的纵深推进，我国算力需求将持续快速增长，深入实施“东数西算”工程，是“十五五”时期强化算力保障的关键任务，也是深入推进数字中国建设的重要举措。 “东数西算”工程是我国重要的国家战略工程，其重点是将东部算力需求有序引导到西部，利用西部的资源禀赋优势，构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，促进东西部协同联动。“十五五”时期需要在现有工程基础上，进一步扩大算力基础设施规模、提升算力质量、优化算力布局，实现算力资源的高效利用与协同发展。具体而言，加快西部算力基础设施建设，依托西部能源优势，建设一批绿色低碳、高效集约的数据中心集群，提升西部算力供给能力，重点发展算力枢纽节点，打造全国一体化算力网络体系；优化东部算力资源配置，推动东部算力需求有序向西部转移，重点疏解东部非实时性算力需求，保留重要实时性算力资源，实现东西部算力互补、协同发展；提升算力网络互联互通水平，加快建设全国一体化算力网络骨干通道，推动不同区域、不同类型算力资源的互联互通，实现算力资源的灵活调度与高效复用。在此基础上，聚焦制造业、服务业、政务服务、社会治理等重点领域，打造一批算力应用示范场景，赋能产业转型升级、政务服务提质增效、社会治理精细化。需要特别指出的是，“东数西算”战略的持续实施，必须加强算力技术创新，突破算力芯片、操作系统、工业软件等关键技术，提升算力竞争力，构建自主可控的算力技术体系；坚持绿色低碳发展理念，推动数据中心绿色化改造，降低算力能耗，实现算力发展与生态环境保护的协同推进。二、加快智能体的部署和应用，增强人工智能落地能力人工智能是智能革命的关键驱动力，也是数字中国建设的重要技术支撑。当前，我国人工智能技术已取得显著进展，但在落地应用方面仍面临技术与场景融合不深入、应用成本较高、专业人才短缺、标准体系不健全等问题。增强人工智能落地能力，加快智能体的部署和应用，是推动数字中国建设向智能化跃升的关键举措。智能体是指针对特定场景、特定业务，具备自主学习、自主决策、自主执行能力的人工智能应用系统，是人工智能技术落地应用的重要载体。“十五五”时期，需要聚焦政务服务、产业发展、社会治理等重点领域，打造一批针对性强、实用性强的垂直智能体，实现人工智能技术的精准赋能。在政务领域，重点部署决策类、办事类、运转类、监管类、服务类垂直智能体，推动政务运行智能化、政务服务精准化、政务监管高效化。决策类智能体可整合经济、社会、民生等各类数据，为宏观政策制定、重大事项研判提供精准的数据支撑与方案建议；办事类智能体可实现公文处理、会议管理、督查督办等办公流程的全自动化，减轻机关工作人员负担；服务类智能体可通过语音、文字交互，为民众和企业提供实时政务咨询、事项引导服务，提升政务服务体验。在产业领域，重点部署智能制造智能体、智慧供应链智能体、智能服务智能体等，推动产业数字化转型。例如，智能制造智能体可应用于制造业生产、研发、管理等环节，实现生产流程自动化、质量管控智能化、供应链优化高效化；智慧农业智能体可实现精准灌溉、智能施肥、病虫害智能预警等功能，提升农业生产效率与质量。在社会治理领域，重点部署公共安全智能体、生态环保智能体、应急管理智能体等，推动社会治理精细化、高效化。例如，生态环保智能体可实时监测空气质量、水质等环境数据，及时预警环境污染隐患，推动生态环境治理提质增效；应急管理智能体可自动接收、处理各类应急信息，优化救援路线规划和资源调配，提升应急响应效率。增强人工智能落地能力，需要做好三方面工作：加强人工智能技术与场景的深度融合，立足不同领域、不同行业的实际需求，开发个性化、定制化的智能体解决方案，避免技术与应用脱节；完善人工智能标准体系，明确智能体的技术规范、应用标准、安全标准，推动智能体的标准化、规范化发展；加强人工智能专业人才培养，构建“高校培养+企业实训+社会培训”的人才培养体系，培养一批兼具技术能力与应用能力的复合型人才，为智能体的部署和应用提供人才支撑。此外，还要加大对人工智能中小企业的扶持力度，推动人工智能产业集群发展，为智能体的全面部署和应用提供产业支撑。三、加快关键核心数字技术突破，抢占科技和产业发展制高点关键核心数字技术是数字中国建设的重要驱动力。我国数字技术发展面临着全球技术竞争加剧、技术“卡脖子”、技术创新与应用融合不深入等挑战。聚焦数字中国建设需求，“十五五”时期要重点突破五大类关键核心数字技术：算力技术，重点突破算力芯片、操作系统、工业软件等“卡脖子”技术，提升算力竞争力，构建自主可控的算力技术体系；人工智能技术，重点突破大模型、深度学习、自然语言处理、计算机视觉等技术，提升人工智能技术的智能化水平与场景适配能力，推动人工智能技术从“弱智能”向“强智能”转型；数据治理技术，重点突破数据加密、数据脱敏、数据确权、数据溯源等技术，完善数据治理体系，保障数据安全与数据价值实现；网络通信技术，重点突破6G、星联网、工业互联网等技术，构建“天地一体”的网络架构，提升网络通信的速率、稳定性与安全性；新兴数字技术，重点布局量子计算、脑机接口、元宇宙等未来产业技术，抢占未来数字技术竞争制高点。加快关键核心数字技术突破，需要构建“政府引导、企业主导、产学研协同”的创新体系。强化政府引导作用，加大对关键核心数字技术研发的投入力度，设立国家级数字技术创新专项，支持企业、高校、科研机构开展原创性、引领性科技攻关；发挥企业主导作用，鼓励龙头企业加大研发投入，牵头组建创新联合体，整合产业链上下游资源，推动技术创新与产业应用深度融合，实现技术成果快速转化；加强产学研协同创新，推动高校、科研机构与企业建立长期稳定的合作关系，共建研发平台、联合培养人才，促进技术创新与人才培养协同推进。同时，要加强国际技术合作与交流，在开放合作中提升自主创新能力。一方面，积极引进国际先进数字技术，开展技术交流与合作，吸收借鉴国际先进经验；另一方面，推动我国数字技术“走出去”，参与全球数字技术标准制定，提升我国数字技术的国际话语权。此外，还要完善技术创新激励机制，加大知识产权保护力度，激发创新主体的创新活力，营造宽容失败、鼓励创新的良好创新生态。四、深入开展“数据要素×”行动，拓宽要素价值释放空间数据要素作为数智时代的关键生产要素，其价值实现是推动数字经济高质量发展的重要抓手。我国数据要素市场仍处于发展初期，数据价值实现面临着产权界定不清晰、共享机制不健全、交易体系不完善、安全保障能力不足等障碍，深入开展“数据要素×”行动，排除数据价值实现的障碍，成为数字中国建设的重要议题。深入开展“数据要素×”行动，关键是推动数据要素市场化配置，充分发挥数据要素的倍增效应，实现数据价值的充分释放。“十五五”时期，重点要做好四方面工作：完善数据产权制度，明确数据产权的归属、权利边界与流转规则，建立数据产权登记制度，推动数据产权分置改革，实现数据所有权、使用权、收益权分离，为数据要素市场化配置奠定基础。健全数据共享机制，打破“数据孤岛”，构建统一的数据共享平台，推动政务数据、社会数据、企业数据的协同共享，明确数据共享的范围、流程与责任，实现数据“一次采集、多方复用”。重点推动政务数据向社会有序开放，引导企业数据、社会数据依法合规共享，提升数据资源的利用效率。完善数据交易体系，构建统一开放、竞争有序的数据交易市场，建立健全数据交易规则、定价机制、监管机制，推动数据要素有序交易。培育一批专业化的数据交易机构、数据服务商，为数据交易提供数据清洗、数据脱敏、数据评估等配套服务，提升数据交易的规范化、专业化水平。排除数据价值实现的障碍，还需要加强数据治理与制度保障。一方面，建立健全数据治理体系，加强数据质量管控，规范数据采集、存储、使用、传输、共享等各环节的行为，确保数据的准确性、完整性、时效性；另一方面，要加强数据要素相关制度建设，完善数据要素收益分配机制，保障数据要素所有者、使用者的合法权益，激发市场主体参与数据要素市场化配置的积极性。五、补齐物联感知短板，加快城市全域数智化转型城市是数字中国建设的重要载体，城市全域数智化转型是数字中国建设的重要组成部分，也是推动城市高质量发展、提升城市治理水平的关键举措。当前，我国城市物联感知存在设备零散、覆盖不均、标准不统一、数据无法共享等问题，成为城市全域数智化转型的瓶颈。“十五五”时期，补上物联感知短板，重点要做好三方面工作：统筹物联感知设备布局，按照“应编尽编、应接尽接”的原则，对城市范围内的摄像头、传感器、智能终端等物联感知设备进行统一规划、统一部署，避免重复建设，实现城市全域感知覆盖，重点补齐老旧城区、偏远区域的感知设备短板。例如，重庆市按照这一原则，接入摄像头、水位计、烟感等感知设备超200类，统筹纳管全市3240类、超2200万只感知终端，有效提升城市感知能力。完善物联感知标准体系，制定统一的物联感知设备接口标准、数据采集标准、数据传输标准，确保不同来源、不同类型的感知设备能够互联互通、数据共享，解决物联感知数据格式不统一、无法协同利用的问题。构建城市物联感知全域空间底座，融合物联网、5G、人工智能等新一代信息技术，构建覆盖“天空地海”全空间、贯穿城市全层级、连接城市全领域的综合性感知网络体系，实现对城市物理空间、社会运行、民生需求等多维度信息的实时采集、汇聚、分析与共享。在补上物联感知短板的基础上，加快城市全域数智化转型，还需要做好三方面工作：构建城市数字底座，整合城市物联感知全域空间底座与一体化智能化数据平台，实现算力存储“一朵云”、通信传输“一张网”、数据要素“一组库”、数字资源“一本账”，为城市全域数智化转型提供基础支撑。深化城市数智化应用场景建设，聚焦重点领域，打造一批智能化应用场景，如智慧交通、智慧社区、智慧医疗、智慧教育、智慧环保等，推动数字技术与城市发展深度融合，提升城市治理效能与民生服务质量。推动城市数智化协同发展，建立跨部门、跨区域的协同治理机制，推动城乡数字融合发展。六、激发市场主体创新活力，推动数智经济高质量发展数智经济是数字中国建设的关键载体，是推动高质量发展的新引擎，而市场力量是数智经济发展的关键驱动力。我国数智经济发展已具备较好基础，但仍面临市场主体活力不足、产业协同不够、营商环境有待优化等问题。 “十五五”时期，需充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体的创新活力，推动数智经济高质量发展。重点要做好以下工作：充分发挥民营企业在数智经济发展中的重要作用，坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业的产权与合法权益，为民营企业提供公平竞争的市场环境，鼓励民营企业加大研发投入，提升数字技术创新能力与竞争力。推动产业协同发展，构建“数字产业化+产业数字化”双轮驱动的数智经济发展格局。优化数智经济发展营商环境，简化行政审批流程，降低市场准入门槛，为市场主体提供便捷高效的政务服务；完善数智经济相关法律法规与政策体系，加强市场监管，维护市场公平竞争秩序，防范市场垄断与不正当竞争行为；加大对中小微数字企业的扶持力度，完善融资、税收、培训等配套政策，培育一批具有创新活力的中小微数字企业。推动数智经济区域协同发展，依托“东数西算”工程、数字经济产业集群等载体，促进数智经济资源优化配置，缩小区域数智经济发展差距。此外，还要加强数智经济国际合作，推动我国数智经济企业“走出去”，参与全球数智经济产业分工与合作，提升我国数智经济的国际竞争力；积极引进国际先进数智经济企业与技术，吸收借鉴国际先进经验，推动我国数智经济高质量发展。七、深入推进“人工智能+政务”，系统提升政务服务和监管效能 “人工智能+政务”是人工智能在政务领域的重要落地，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键举措。其目标是通过人工智能技术赋能，重构政务运行逻辑、优化组织架构、提升治理效能，最终实现“对内高效协同、对外精准服务、对社会有效治理”的治理目标。“十五五”时期，深入推进“人工智能+政务”，关键是依托人工智能技术，推动政务运行、政务服务、政务监管的全方位智能化转型，实现机关内部高效协同办公、对民众企业高效服务、对社会市场有效监管的有机统一。打破部门壁垒、层级壁垒，通过人工智能技术简化冗余流程、自动完成重复性工作，重点覆盖公文处理、会议组织、督查督办、信息报送、值班管理等办公场景，提升内部运转效率。推动政务服务智能化升级，践行“以人民为中心”的执政理念，依托人工智能技术破解传统政务服务中的堵点、难点，实现服务模式从“被动响应”向“主动供给”、从“粗放服务”向“精准服务”转型。重点实现“边问边办”“掌上办”“一次办”等服务模式，整合政务资源，打通服务链条，让民众和企业办事像“网购”一样便捷，切实提升公众获得感与满意度。推动政务监管智能化升级，依托人工智能技术的数据分析、智能预测能力，实现对社会运行、市场秩序的精准监管、动态监管，防范化解各类风险，提升治理的精细化、智能化水平。重点聚焦市场监管、公共安全、生态环保等领域，通过海量数据整合分析，实现监管关口前移、隐患提前预警，推动治理模式从“事后处置”向“事前预防、事中管控”转型。深入推进“人工智能+政务”，还需要做好底层支撑工作：优化组织架构，打破传统科层制的层级壁垒、部门壁垒，构建“扁平化、协同化、弹性化”的组织架构，减少中间管理层级，强化跨部门协同能力；构建统一的数据资源系统，整合机关内部、跨部门、跨区域的政务数据，为人工智能技术的应用提供高质量的数据支撑；搭建统一的“人工智能+数字机关”共性平台，构建低幻觉、高准确率的人工智能数字机关知识库，为智能机关建设提供技术与知识支撑；还要加强政务人员数字技能培训，提升政务人员的人工智能应用能力。八、打造智能化治理场景，提升社会治理的精准性与高效性随着数智时代的深入发展，社会治理面临着全新的机遇与挑战。高度感知、互联是数智时代社会治理的关键特征，也是实现社会精准治理、释放社会活力的重要基础。“十五五”时期，应依托物联感知全域空间底座，构建覆盖全社会的感知网络体系，实现对社会运行、民生需求、公共安全等各领域的全面感知、实时监测。通过遍布全域的感知设备，实现物理世界与数字世界的精准映射，为社会治理提供海量、实时、精准的数据支撑。在高度感知、互联的基础上，整合政务数据、社会数据、企业数据，建立统一的社会治理数据平台，实现数据共享、协同分析，为社会治理决策提供精准的数据支撑；依托人工智能技术，对社会治理数据进行深度分析、智能预测，提前预判社会风险，优化社会治理方案，实现社会治理从“事后处置”向“事前预防、事中管控”转型；聚焦基层治理、公共安全、生态环保等重点领域，打造智能化治理场景，提升社会治理的精准性与高效性。在实现社会精准治理的同时，要注重激发社会活力，实现活力与秩序的有机统一。拓宽公众参与社会治理的渠道，依托数字技术，构建在线议事平台、政务新媒体等参与渠道，让公众能够更便捷地表达利益诉求、参与公共决策、监督社会治理，激发公众参与社会治理的积极性；推动社会治理多样化，鼓励社会组织、企业、公众等多方主体参与社会治理，构建“政府主导、社会协同、公众参与”的社会治理格局，激发社会治理的内生动力。【作者系中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯】

2026-5-6

福建：打造数智赋能政府管理服务的实践样本

加强数字政府建设，是创新政府治理理念和方式的重要举措，对推进治理体系和治理能力现代化具有重要意义。面向“十五五”，亟须以体系优化构建为根基，以数智技术突破为引擎，以场景创新为抓手，持续深化数字政府建设。如何以数字化、智能化赋能政府管理服务效能提升？积极构建“数字一栋楼”的管理服务新范式近年来，福建省创新构建“数字一栋楼”的政府管理服务新范式，重点打造政策事项“一网公开”、政务服务“一网办事”、行政执法“一网监管”、公共资源“一网交易”的“四个一网”架构，实现从“地理聚合”到“数据聚合+服务集成”的转变，打破传统以部门为中心的“条块”分割模式，形成以用户为中心的“平台+生态”服务新模式，实现政府服务集成化、业务流程精益化、政府决策科学化、行政监管精确化、营商环境法治化。福建省政府门户网站绩效连续4年位居全国第一，省级数字政府服务能力连续3年获评最高“卓越级”。推动政策事项“一网公开”，打造透明可信的政策环境。坚持“公开为常态、不公开为例外”，着力解决政策信息“碎片化”“寻找难”“理解难”问题。构建统一政策知识库，建立分类分级、集中统一、共享共用、动态更新的全省一体化政策文件库，纵向贯通国家、省、市三级，横向覆盖所有涉企部门，现已汇聚产业发展、科技创新、财税金融、营商环境等十大惠企主题、4.4万余项政策信息，形成企业专属的“政策百科全书”。升级智能服务门户，紧贴用户使用习惯，全面升级政府门户网站政策服务功能；将政策信息与相关解读、办事入口、互动渠道等进行智能关联、集中展示，提供“政策找人”的精准推送服务。畅通政企互动渠道，强化12345便民服务热线“总客服”功能，实行“一号响应、接诉即办”机制，建立健全诉求分级分类快速办理和督办反馈机制，确保企业群众诉求“件件有着落、事事有回音”，办结率与群众满意度均超99%。“数字一栋楼”，成为感知社情民意的重要平台和政企互动的“连心桥”。推动政务服务“一网办事”，打造便捷高效的办事环境。聚焦企业群众办事“最后一公里”，推动政务服务从“可办”向“好办、易办、愿办”转变。夯实线上服务主渠道，在电脑端已建成覆盖省、市、县、乡、村五级的网上办事大厅，推动政务服务事项“应上尽上、全程在线”；移动端打造全省政务服务平台“闽政通”APP，提供“查、看、约、办、缴、学、游、行、医”等功能，设立企业服务专区，围绕“办事—政策—融资—人才”四大类企业服务需求，实现“掌上办、随时办”。深化“高效办成一件事”改革，围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后的全生命周期，梳理整合关联事项，形成标准化“一件事”办理流程，通过系统联通、数据共享、材料互认，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。大力实施“数据最多采一次”和“无证明省份”改革，通过直接取消、数据共享、告知承诺、部门核验等方式，超90%的政务服务事项实现“数据最多采一次”，大幅减轻企业和群众填报负担。“数字一栋楼”让民生服务突破时空限制，覆盖全年龄段、全区域群众，使数字化成果真正惠及每一位群众。推动行政执法“一网监管”，打造公平审慎的法治环境。以规范执法行为、减少对企业干扰为重点，构建贯通执法全过程的数字化监管体系。建设全省一体化大融合行政执法平台，全面汇聚行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制以及信用信息等数据，确保执法行为于法有据、标准统一。实现执法全程线上留痕，从立案、调查、取证、决定到执行，所有执法环节均在平台上操作，实现全过程电子化记录、可回溯管理，这不仅规范执法程序，也为监督考核、责任追究提供依据。创新实施包容审慎监管，大力推行“综合查一次”“片区联合执法”等模式，对同一企业的多个检查事项，尽可能合并进行或组织开展联合检查，最大限度减少对企业正常经营活动的干扰，严格落实行政处罚裁量基准，对轻微违法行为依法实行“首违不罚”或依法从轻、减轻处罚。平台运行以来，直接减少各类检查1.2万余次，体现执法的“力度”与“温度”。“数字一栋楼”有力促进规则公开、过程透明、程序规范、执法公正，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。截至2025年11月，福建实有经营主体771.1万户，民营企业数量首次突破200万户，每千人企业数超50户，营商环境排名跻身全国前列。推动公共资源“一网交易”，打造阳光透明的市场环境。坚持要素资源配置市场化、透明化、法治化，建设规范高效的公共资源交易生态。推进平台整合与领域拓展，建设全省一体化公共资源交易服务平台，推动各类公共资源“应进必进”“能进则进”。在整合工程建设、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等传统领域基础上，不断拓展至国企采购、环境权交易等新领域，实现平台交易全覆盖。清除壁垒促进公平竞争，全面清理各类招投标领域的隐性门槛和壁垒，强化公平竞争审查，保障不同所有制企业、中小企业平等参与竞争。平台提供全流程电子化交易服务，从公告发布、文件下载、投标、开标、评标到合同签订、资金支付，均可在线完成，极大降低了制度性交易成本。提升交易效率与透明度，2025年，全省通过平台发布招标公告超1.59万份，平均每个项目吸引投标企业约680家，市场竞争充分。中小微企业中标率达到69.39%，彰显了市场活力。在线投诉处理机制高效运行，全年处理投诉178起，平均用时仅6.61天，远低于法定的投诉处理时限，有效维护市场秩序和参与者权益。“数字一栋楼”持续激发市场活力，有力促进民营经济健康发展，助力福建更好融入全国统一大市场。通过“数字一栋楼”管理服务体系的建设实践，我们深切感受到，持续深化数字政府改革建设，实现党的领导政治优势、改革创新制度优势和数字时代技术优势的有机统一，是落实党中央部署、提升治理能力、激发社会活力的“关键一招”，有力推动省域治理加快进入整体智治、高效协同的现代化轨道。纵深推进数字政府改革和建设 “十五五”规划纲要提出，“提高政府治理数智化水平”，部署深化数智技术全流程应用，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台，探索构建精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的服务新模式等一系列任务。随着实践深入，我们深刻认识到，数字政府建设已逐步进入体系协同、数据贯通、服务重塑和能力升级的重要阶段，更加强调整体化布局、一体化推进，提升整体治理能力。聚焦全域融通，筑牢数字基础设施“一个底座”。数字基础设施是数字政府的底层根基。我们将聚焦“物联、网联、算联、数联”协同发力，全面提升数字基础设施全域覆盖、整体协同。进一步深化全域物联感知系统建设，优化感知资源统筹布局，构建通达全域的“神经网络”。进一步深化高速网络部署，迭代扩容政务网络，构建“数字一栋楼”覆盖全省、上下贯通、横向联通、统一管理的“高速公路”。进一步整合政务算力资源，实现统一调度、弹性供给，推动基层系统“化零为整”、算力应用“提质增效”。进一步深化全省一体化公共数据平台建设，优化省域公共数据“一体化汇聚治理、一体化共享应用、一体化开发服务”，为数字政府改革与建设提供充沛数据动能。聚焦整体智治，激活数据要素和人工智能“两个引擎”。数据是数字政府建设的关键要素，人工智能是数字政府建设的重要支撑。我们将进一步聚焦数据要素和人工智能双向赋能，驱动体系从数字化向智能化跃升。出台公共数据管理办法，完善并规范公共数据归集、治理、共享、流通等全链条机制，打破跨部门、跨层级数据孤岛，推动政务数据应通尽通，有序融合社会数据，构建一体化数据资源池，使数据要素成为数字政府服务增效、治理提能的关键资产。深化大模型、机器学习、智能感知等技术应用，打造智能审批、智能客服、智能研判、智能监管等关键能力，实现政务服务精准推送、事项办理智能流转、风险隐患提前预警，推动政务服务从“被动应答”向“主动服务”转变、政府治理从“事后监管”向“主动预判”转变。聚焦协同融合，拓展服务政府、社会、市场“三方主体”的场景应用。数字政府建设关键在于促进政府、社会、市场的协同，而协同的关键是以场景应用为纽带。我们将定期编制并迭代更新全省数字政府项目“一本账”，加强系统整合优化，将政府治理、产业发展、社会服务的实际需求作为出发点和落脚点，分层分类、一体推进；联动科技企业、科研机构，搭建产学研用合作平台，引入先进技术与市场化运营模式，推动技术创新与场景落地，形成政府主导、社会参与、产业赋能的良性发展格局；打通多方资源共享通道，构建“管理+服务+产业+民生”开放式生态体系，让“数字一栋楼”从单一管理载体，转变为承载多种功能、贴合民生需求的综合生态平台，让数字政府建设更好惠及经济社会发展各领域，持续增强人民群众的获得感和满意度。（作者系福建省发展和改革委员会党组书记、主任孟芊）

2026-5-6

辽宁举行公共资源交易领域优化营商环境新闻发布会

2026年4月24日 (周五）下午13时30分，辽宁省政府新闻办组织召开新闻发布会，省公共资源交易中心相关负责同志介绍公共资源交易领域优化营商环境情况，同时，沈阳公共资源交易中心、大连市公共资源交易中心相关负责同志出席新闻发布会，共同回答记者提问。辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处副处长杨慧：各位记者朋友：大家下午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。公共资源交易中心作为政府配置资源的重要方式和提供公共服务的综合窗口，在展示营商环境、服务市场主体方面发挥重要作用。今天，我们很高兴邀请到省公共资源交易中心副主任刘畅先生，向大家介绍省市联动优化公共资源交易领域营商环境有关情况。同时，出席今天发布会的还有，沈阳公共资源交易中心副主任张柞先生、大连市公共资源交易中心主任郑良先生，他们将共同回答记者朋友们关心的问题。下面，首先请刘畅先生介绍有关情况。辽宁省公共资源交易中心副主任刘畅：各位媒体朋友，大家好！首先，向一直以来关注和支持公共资源交易工作的媒体朋友们，表示衷心感谢！公共资源交易中心承担重大工程建设项目、国有产权交易、政府采购、医药集中采购等公共资源交易服务保障职能，是展示营商环境、服务市场主体的重要窗口。近年来，在省委、省政府坚强领导下，省、市两级公共资源交易中心深入贯彻落实加快建设全国统一大市场的工作部署，紧扣“保项目、强支撑、抓改革、优环境”工作主线，持续夯实平台统一建设、加快数智赋能升级、优化便民惠企服务，着力构建全省一体、规范高效的公共资源交易新格局，各项改革举措落地见效、市场主体获得感持续提升。下面，我从4个方面介绍一下省、市两级公共资源交易中心在优化营商环境方面取得的工作进展及成效：一是塑强全省一体平台，筑牢规范交易硬基底。省中心牵头完成全国公共资源交易平台（辽宁省）与省中心“一网交易”门户实质性整合，新增四大核心服务功能，建成全省统一的数据交换智能平台，累计归集共享交易数据超1亿条；构建PC端和移动端立体化交易信息发布矩阵，累计发布交易公告信息31万条、同比增长46％；国企采购全面嵌入平台全流程，有效降低制度性交易成本。沈阳建成交易项目数据库实现信息统一管理，大连推行主体入库“零对接”，实现24小时自动核验，鞍山出台《交易见证服务规则》，精简交易环节60％以上。二是服务全省发展战略，跑出重大项目加速度。省中心建立“1＋3＋N”重大项目专班机制，推行“跨部门会商、前置化介入”全周期服务，成功服务秦沈高速、本庄高速等总投资超1200亿元的重大交通项目，矿业权出让、行政事业性资产处置规范高效推进，为全省重点战略实施注入强劲动能。本溪集成多元业务场景提供一站式服务，阜新科学研判推动矿业权交易高溢价成交，营口创新产权交易“精准对接”模式盘活存量资产，朝阳推行重大项目服务专班制、云直播开标率100％。全省重大项目服务保障更加精准有力。三是深化数智赋能改革，落实辅助监管新要求。省中心以数字化改革为牵引，实现公共资源交易全流程电子化率100％，“不见面开标”大幅提升交易效率；上线智能客服，医用耗材集采领域“AI助手”响应率超过95%；运用实时预警、区块链存证等技术开展全流程数字见证，全程可溯、精准高效。锦州研发全国首个公共资源数字见证平台并获国家软件著作权，葫芦岛推行政府采购“暗标盲评”模式，铁岭强化数据规范与人员管理，数字化监管水平持续提升。四是聚焦民生惠企双向发力，彰显交易服务温暖底色。省中心坚持以人民为中心，“十四五”期间通过医药集采累计节约资金242亿元，平台挂网药品耗材突破500万种，切实减轻群众就医负担；保障全省县域医共体设备更新国债项目，平均节支率达40％。惠企方面，搭建省级“1＋N”金融服务平台，推行保证金“智能快退”，大力推广电子保函，有效释放企业流动资金，中小微企业中标占比稳步提升。抚顺、丹东、辽阳、盘锦实现保证金、保函应用全覆盖，全面推行中小微企业“快办”机制，全省形成了上下联动、利企惠民的工作格局。 2026年是“十五五”规划开局起步的关键之年，我们紧扣全国统一大市场建设部署，对标省委、省政府打造营商环境最佳口碑省份工作要求，全面启动“环境建设年”行动。年初，我们聚焦市场主体需求，推出优化营商环境12条务实举措，推动交易服务再提质、营商环境再升级。概括起来，重点是抓好四个方面工作。一是打造智能协同交易服务体系，让办事更加便捷高效。以“一网、一门、一次、一指”为目标，全面提升服务智能化、便利化水平。升级“交易通”掌上服务，实现核心交易环节移动端全流程办理与电子签章应用；建强全省统一平台枢纽，推进跨行业跨区域系统互联互通、数据共享互认；完善“智能应答＋人工专席”咨询服务，确保政策咨询即问即答、有疑必解；落实“四零”服务与重点项目专班保障，对重大项目实行“首席服务员＋全周期跟踪”，构建普惠均等、重点优先的服务新模式。二是构建惠企减负交易支撑体系，让企业轻装上阵。围绕降成本、提效率、优服务，持续为市场主体松绑减负。深化全流程电子化，推进CA证书全省互认，常态化开展“不见面开标”和远程异地评标；推行服务事项“即办快办”，实现进场申请当日办结、公告公示即时发布；打造线上金融服务专区，推动投标保函、中标贷等金融产品一站办理、直达快享；优化保证金“智能快退”，在多领域实行到期自动清退、一键快速退还，最大限度释放企业流动资金。三是筑牢阳光透明交易保障体系，构建公平公正公开竞争环境。继续运用数字化、制度化手段规范交易全过程。严格执行公平竞争审查机制，运用“AI智能筛查＋人工复核”，从源头遏制不合理门槛，落实中小企业扶持政策；持续推进远程异地评标常态化，建设标准化评标工位，减少人为干预；强化全流程数字见证监管，运用区块链、大数据、物联设备实现全程留痕、智能预警；畅通社会监督渠道，常态化开展社会监督员、阳光交易开放日活动，以公开促公正、以规范促公平。四是强化省市协同联动，凝聚全域攻坚合力。坚持全省公共资源交易“一盘棋”，推动服务标准、交易流程、监管规则全省统一、同质同标，实现优质资源跨市共享、全域协同。强化省级统筹指导与下沉赋能，常态化开展业务培训、提供技术支撑，全面提升基层服务能力。搭建改革经验交流推广平台，推动各地创新做法全域推广、一体见效，确保12条举措在全省落地生根、同向发力。各位媒体朋友，优化营商环境只有进行时，没有完成时。全省公共资源交易系统将始终坚守为民惠企初心，以钉钉子精神抓实抓细各项改革任务，持续提升服务效能、规范交易秩序、降低制度性成本，全力打造规范透明、高效便捷的一流公共资源交易环境，以实干实效为我省公共资源交易工作高质量发展贡献更大力量！我们真诚欢迎媒体朋友、广大市场主体和社会各界对公共资源交易工作多提宝贵意见，共同守护公平公正、阳光高效的交易环境。谢谢大家！杨慧：谢谢刘畅先生，下面请媒体记者朋友们提问，提问前请先通报所代表的新闻机构。请记者朋友们举手提问。辽宁日报记者：去年，沈阳公共资源交易中心大力推进智慧交易建设，上线了独立评标舱、智能胸卡等智慧服务设施，广受市场主体关注。想请问目前智慧服务体系落地运行取得了哪些实际成效？下一步中心在智慧服务升级、数字化赋能营商环境方面还有哪些规划安排？沈阳公共资源交易中心副主任张柞：感谢您对沈阳公共资源交易中心“智慧服务”工作的关注，下面，我介绍一下相关情况。一、前期主要工作近段时期以来，我们紧紧围绕重大项目全生命周期，建立了“班子成员牵头+首席服务官跟进”的双轨服务机制，推行“7×24小时”响应和双休日、节假日全时段开评标；建成独立评标舱，实现了专家自助签到、人脸比对、随机分配席位；为评标专家配备智能胸卡，实时定位、录音，并对“异常聚集、越界、违规用词”等行为智能预警；构建“智慧席位管控、数字信息发布、辅助监管决策、远程异地评标”的四位一体软件系统；科学分区，实现各类人员分区动线闭环管理。同时，推进远程异地评标和“分离式”评审，有效破解了“熟人评标”难题。这些工作，为我们下一步深化智慧服务打下了坚实的基础。二、下一步重点举措接下来，我们将聚焦数智化转型，在四个方向同步发力，切实降低市场主体的制度性交易成本。一是加快“四位一体”智慧系统建设。依托智能化提升项目，全面落实37项软件需求，年内将全线投入运行。重点开发“违规行为自动统计、交易异常实时预警”等功能，做到音视频、操作轨迹、数据信息“三个全覆盖”。目标是将见证从“事后人工核查”转为“事前智能预警”，实现违规行为“早发现、早处置、可倒查”。二是全面推广独立评标舱和专家智能胸卡，推动管理从“管房间”向“管席位”转变，实现专家“进场、签到、入舱、评审”全过程物理隔离和无感化数字见证，彻底破除“代理机构操纵评标、专家间暗示串标、业主方不当干预”等顽疾。三是深化远程异地评标与区域联动。积极推进与省级平台数据实时交互，提高评标专家席位使用效率。扩大“远程异地+独立评标舱”模式覆盖面，进一步减少人为干预。四是拓展移动端服务。深入推进公众号与业务系统对接，实现“项目信息推送、服务指南查询”等业务“指尖办”，真正实现“数据多跑路、企业零跑腿”。我们将以技术创新提升服务质效，让公共资源交易“更智慧、更便捷、更透明”，为全省公共资源交易营商环境优化贡献沈阳力量。谢谢！央广网记者：据有关媒体报道，大连市创新推出交易主体入库零对接秒办、场地预约零跑动闪定、远程评标零距离盲选的“三零”举措，取得了良好的社会反响；在全国率先探索实施的“分散式+双随机”远程异地评标模式成效突出。请问，2026年大连在公共资源交易领域，还将推出哪些改革新举措？这些新举措将如何破解行业痛点难点，又能给广大市场主体和行业发展带来哪些利好？大连市公共资源交易中心主任郑良：近年来，我们紧扣全国统一大市场建设要求，以提升市场主体满意度为出发点，坚守“办事有速度、监管有力度、服务有温度”的原则，持续优化交易服务。全面推行7×24小时线上不打烊办理，打通线下办事堵点；率先探索“分散式+双随机”远程异地评标模式，打破地域限制、防范人为干预，已累计完成跨省远程异地评标600余项。2025年，全市公共资源交易总额达532.79亿元，节约各类资金超60亿元，为全省、全市营商环境优化夯实了基础。 2026年，我们将聚焦打造一流公共资源营商环境目标，以小切口改革推动公共资源营商环境大提升，重点推进三项工作。一是探索创新交易管理方式。我们将配合招投标行业主管部门，全面推行评定分离改革，严格落实国务院办公厅关于推动招投标市场健康发展的意见要求，由招标人从评标委员会推荐的中标候选人中自主确定中标人，压实招标人主体责任，避免定标主体责任虚化缺位。改革后，评标专家专注专业技术评审，为招标人决策提供科学参考，提升交易决策科学性和合理性，推动招投标市场规范发展。二是破除招标投标领域隐性壁垒。我们将严格执行《招标投标领域公平竞争审查规则》，全面清理阻碍统一大市场建设的制度文件，杜绝限制竞争政策。创新运用大模型技术开展招标文件公平竞争审查，提升审查效率与精准度，全力破除各类隐性壁垒，保障各类市场主体公平参与竞争，构建开放、规范的招投标市场。三是编制监管责任清单。我们将联合住建、交通、水务、农业农村等行业行政监督部门，梳理各部门监管职责，明确不同项目、交易环节的监督主体、法律依据与具体权责，清单化向社会公开。以此解决监管交叉、空白问题，压实部门监管责任，构建分工明确、协同高效的全流程监管体系，保障交易活动规范有序。这些新举措将给市场主体和行业发展带来切实利好。对市场主体而言，全天候线上服务持续降低办事成本、提升效率；评定分离改革和隐性壁垒破除将全力保障中小微企业、民营企业平等竞争权益，助力市场主体轻装上阵；对行业发展而言，规范的交易管理、清晰的监管责任，能有效遏制不正当竞争，推动招投标行业良性发展，提升公共资源配置效率，带动相关产业高质量发展，以我市扎实工作成效，坚实支撑全省发展大局。香港商报记者：今年我省《政府工作报告》将“新增5类医用耗材集中采购，降低群众医药费用负担”作为办好民生实事清单的20项实事之一。省公共资源交易中心作为全省药品和医用耗材集中采购机构，在保障民生、惠企利民方面取得了哪些实效？围绕办好民生实事有哪些工作打算？刘畅：感谢您对药品和医用耗材集中采购工作的关注。省公共资源交易中心从2009年起，承担着为全省4300余家医疗机构提供药品和医用耗材集中采购相关服务工作，截至目前，累计挂网药品6万余个、医用耗材500余万个。“十四五”期间，全省药品和医用耗材交易总金额近1862亿元，节约资金近242亿元，2025年交易额达433亿元，节约资金逾17亿元。随着国家及省际联盟集中带量采购不断提质扩面，省中心高效落地执行1111种药品、139类医用耗材集采中选结果，实现常见病、慢性病、重大疾病用药及高值医用耗材广泛覆盖，切实减轻群众就医用药负担，持续释放集采惠民红利。其中，人工关节类产品平均降幅达82%，涵盖抗感染、心血管等临床常用品种的第十批国家集采药品，平均降价58%。下一步，中心将全面对标国家关于优化药品和医用耗材集采工作要求，深入贯彻深化医药卫生体制改革总体部署，严格落实全省大力优化营商环境工作安排，从四个方面着力，持续提升药品和医用耗材集采惠企利民水平。一是聚焦民生需求，健全集采常态化落实机制。坚持把集中带量采购作为减轻群众医药负担的关键举措，严格执行国家及省际联盟集采结果，在现有集采品种覆盖基础上持续提质扩面，做到“应采尽采、应降尽降”。强化部门协同，对中选产品采购、配送实行全流程动态监测，健全重点产品供应短缺应急处置机制，确保集采药品耗材供应稳定。二是提升平台效能，构建企业减负长效服务机制。以平台智能化升级为抓手，精准服务全国近3万家药品和医用耗材企业，持续降低制度性交易成本。搭建政策沟通与智能服务平台，运用智能语音识别、数据分析技术，精准回应企业和群众诉求，依托AI智能问答实现线上线下高效响应，打通政策落地“最后一公里”。三是严格信用评价，持续规范医药购销秩序。将信用评价贯穿医药购销全流程，规范信用评级流程，完善失信、严重失信、特别严重失信三级评价细则，通过国家转办、省本级查办双渠道推进应评尽评。加强与医保等部门协同，穿透生产企业，推动药品和医用耗材价格回归合理区间，维护群众切身利益？，对失信主体依规实施挂网限制、暂停交易等惩戒，同时优化信用修复服务，提供一对一指导与绿色通道。四是强化价格治理，完善智能价格管控模式。严格落实国家医药价格监管要求，运用信息化手段巩固降价成果。依托国家价格“一览表”开展药品价格红黄标预警与联动排查，运用技术手段遏制价格虚高；协助推进医用耗材价格“一览表”系统建设，探索AI辅助价格风险监测，提升价格治理精准度，切实维护群众医药消费权益。由于时间关系，今天现场提问就进行到这里。感谢各位发布人对有关情况的介绍，感谢各位记者朋友对本场发布会的关注与支持，请大家积极做好宣传报道工作。今天的发布会到此结束，谢谢大家！杨慧：由于时间关系，今天现场提问就进行到这里。感谢各位发布人对有关情况的介绍，感谢各位记者朋友对本场发布会的关注与支持，请大家积极做好宣传报道工作。今天的发布会到此结束，谢谢大家！

2026-4-30

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