权威视点 - 政务信息服务系统

筑牢法治根基锻造公安铁军

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局统筹推进。在这一历史进程中，法治中国建设实现了从制度框架搭建到治理效能提升的跨越式发展，不仅为国家高质量发展奠定了法治基础，更为社会长治久安和人民幸福安康提供了有力的制度保障与科学的法治引领。公安机关作为贯通国家宏观法治建设与人民群众切身利益的关键纽带，始终坚守在法治实践的最前沿，既是法治中国建设的主力军，又是平安中国的守护者。今年1月，全国公安厅局长会议强调，要突出严格规范公正文明执法这一基本要求，深化法治公安建设，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。在此背景下，推进国家法治建设，筑牢平安中国屏障，成为公安工作顺应时代要求、回应人民期盼的必然选择。厚植法治信仰，熔铸精神内核法治精神是全面依法治国的灵魂，是推动法治中国建设的精神支柱和内在动力。党的二十届三中全会指出，要“弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义，全面推进国家各方面工作法治化”。公安机关肩负着维护国家安全、社会稳定和保障人民安居乐业的重要使命，必须将法治信仰注入队伍血脉，以忠诚担当诠释法治精神。强化法治理论武装。法治理论是国家法治建设的理论基础和思想指导，对公安机关培养法治精神具有重要引领作用。要完善公安队伍常态化学习机制，通过专题讲座、研讨交流、案例分析等形式，引导广大民警深入领会习近平法治思想的丰富内涵，切实增强法治观念和法治思维。同时，将法治教育贯穿入警培训、警衔晋升培训、在职培训等全过程，促进法治精神内化于心、外化于行，不断提升民警运用法治思维和法治方式解决问题的能力。突出典型示范引领。树立典型示范是培养人民警察法治精神的重要途径。要注重挖掘和培育在法治建设中表现突出的先进集体和个人，树立一批在执法规范化建设、法治宣传教育等方面成绩显著的典型，为全体民警提供学习榜样。同时，利用报刊、新媒体平台等宣传阵地，广泛宣传先进事迹，营造崇尚法治的浓厚氛围。深耕民生警务，完善执法服务民生问题是推动国家法治建设不断发展的源泉和动力，只有坚持以人民为中心的实践准则，将民生警务作为践行法治精神的重要抓手，切实解决人民群众急难愁盼问题，才能让法治建设成果公平地惠及全体人民。健全执法服务制度。要推行“首接负责+限时办结”制度，健全“一窗通办”“一站式服务”“一次性告知”“限时反馈”等执法服务制度，提高执法效率和服务质量。推广“互联网+公安政务服务”的线上服务平台，打造“一网通办”“24小时自助法治服务”等便民高效的智慧服务矩阵。建立“群众点单+定期回访”评价反馈机制，通过线上线下评价渠道收集民意诉求。探索矛盾纠纷排查化解新机制。在重点领域建立“法治体检”制度，对劳资关系、医患关系、物业管理等矛盾纠纷集中的民生领域问题进行前置化排查，及时发现矛盾隐患。积极推进警民协同、多元共治，让法治成为化解矛盾、凝聚共识的纽带。通过深化社区警务工作、发展群防群治力量，创新法治保障下的资源整合机制，系统构建共建共治共享的社会治理现代化新格局。健全执法机制，维护公平正义警察执法体系是法治中国建设的毛细血管，其运行效能直接反映国家的现代化治理水平。这种法治脉络的精密性不仅体现在对违法犯罪的精准打击，更关系到执法链条的每一处细节。公安机关必须持续完善执法机制，确保每一项执法活动都能经得起法律和实践的检验，为平安中国建设构筑起坚实的法治屏障。细化执法裁量基准。警察执法裁量基准是平衡法治原则与警察执法实践的重要工具。要规范制定执法裁量基准，明确制定主体的职责与权限，通过公开听证、专家咨询等形式，广泛征求意见，对执法行为的裁量要素和基准幅度进行充分论证，保证裁量基准的科学性、合理性、有效性。同时，大力推动裁量基准在民警执法中的广泛应用，帮助民警准确把握法律精神和执法尺度，确保每一起案件都能得到公正处理，切实让广大人民群众在每一起案件中都感受到公平正义。追求执法程序正义。要细化执法程序清单，在接警、立案、调查、取证等核心环节建立模块化、链条化操作指南，消除执法程序的灰色地带，确保每项执法活动的操作程序都有法可依、有章可循。同步推进执法记录制度迭代升级，构建全流程、全要素、全覆盖的智能记录体系，打造执法电子档案库，将每一起案件办理的时间节点、责任人员、法条依据等内容自动归档，加强执法关键环节溯源管理，真正让程序正义成为看得见的法治信仰。深化普法实践，凝聚社会共识普法工作是法治中国建设的战略性基础工程。公安机关积极开展普法活动不仅能够从源头预防违法犯罪行为，还能够增强群众风险防范意识，为法治中国建设注入深层的社会共识与内生动力，筑牢社会治理的法治根基。坚持执法与普法相结合。要积极推行以案释法，引导民警在案件办理中同步开展法律解读工作。重视执法后的跟进式普法，通过告知书、短信提醒、社区回访等方式，进一步向当事人解释执法依据、法律后果及救济途径，巩固普法效果。实施精准普法工程。要开展差异化反诈、禁毒、交通安全等专题法治宣教，针对学生、老年人、务工人员等重点群体实施精准普法，有效提升特定人群的法律认知水平和风险防范能力。常态化推进“法律六进”工程，综合运用法治讲座、现场咨询、资料发放等多元载体，构建沉浸式普法场景，系统化培育公民尊法学法守法用法意识，推动法治观念向社会治理末梢延伸。搭建智慧普法平台。要充分运用现代信息技术，整合各类普法资源，构建多元化、智能化的普法平台体系，实现普法工作的高效化、精准化和互动化。打造智慧普法传播矩阵，通过短视频平台、网络直播、政务公众号等新媒体传播渠道，运用案例解析、情景再现等可视化表达形式，同步提升法治宣传的穿透力与到达率。（作者单位：中国人民公安大学）

2025-6-18

新时代城乡基层治理的体系重塑与能力跃升

2025年政府工作报告提出，要“健全城乡基层治理体系，加强乡镇街道服务管理力量，提高市域社会治理能力”。这既体现了党中央、国务院对基层治理工作的高度重视，也反映了我国社会结构深刻变革背景下社会治理体系的优化方向。新时代社会治理的社会结构变化社会结构变化的多维解读。社会结构是社会系统的框架，包括人口结构、城乡结构、阶层结构、组织结构等维度。近年来，我国社会结构正经历着深刻变革，主要表现在以下几个方面：一是人口结构变化。我国已进入深度老龄化社会。同时，少子化趋势日益明显，2024年全国人口出生率降至历史新低。二是城乡结构变化。伴随着新型城镇化的深入推进，我国城镇化率已突破67%，城乡二元结构正逐步向城乡融合发展转变。三是家庭结构变化。小型化、核心化、多元化已成为我国家庭结构变迁的主要趋势。四是社会阶层变化。我国社会阶层结构日益多元，中等收入群体规模持续扩大，新兴社会群体不断涌现，不同群体的利益诉求日益多样化，社会治理的精准化、差异化要求更加突出。社会结构变化带来的治理挑战。社会结构的深刻变革对传统治理模式提出了严峻挑战，主要表现在以下几个方面：一是治理需求分层化。随着社会分化的加剧，不同群体的治理需求呈现明显差异。二是治理主体多元化。政府、市场、社会组织、公民个人等多元主体共同参与社会治理。三是治理空间碎片化。城市化进程中，社区开放性增强，人口流动加剧，传统以地缘、血缘为基础的社区认同弱化，基层治理面临社区凝取力不足的问题。四是治理方式数字化。数字技术广泛应用于社会治理领域，推动治理方式从线下向线上线下融合转变。新治理导向的政策意蕴加强乡镇街道服务管理力量。乡镇街道处于城乡治理的“关键环节”和“最后一公里”，是连接上级政府和基层群众的“中枢神经”。加强乡镇街道服务管理要优化职能。随着政府职能转变和基层治理改革的深入推进，需要明确转型后乡镇街道在基层治理体系中的新定位和责任边界。要整合资源。加强乡镇街道服务管理力量，应构建以乡镇街道为中心的资源整合机制，促进政府资源、社会资源和市场资源的有效对接，形成服务合力。要建设队伍。优化乡镇街道干部人才结构，加强专业化培训，建立科学的考核激励机制，激发基层干部工作热情。提高市域社会治理能力。市域是基层社会治理的重要单元，是连接国家治理和基层治理的关键环节。提高市域社会治理能力，是适应城市化快速发展和城市群战略实施的必然要求。一是系统思维。市域社会治理强调以系统观念推进治理创新，统筹经济发展、政治建设等各领域工作，形成全方位、多层次、立体化的治理体系。二是科技赋能。通过建设“智慧城市”和“数字政府”，整合各类治理资源，构建“一网统管”的治理平台，实现治理数据的互联互通和资源的高效配置，提升治理精准度和响应速度。三是共建共治。市域社会治理强调多元主体参与，构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。社会结构变化背景下的治理新局面构建分层分类的基层治理体系。一是探索“数字孪生社区”治理模式。在城市社区探索建设“数字孪生社区”，通过构建社区虚拟映射系统，实时反映社区人口流动、设施运行、服务需求等状况，实现治理资源的精准配置和动态调整。二是引入“共生型社区”创新模式。发展“跨代互助”社区模式，鼓励老年人与年轻家庭结对，形成“一老一小”互助关系，缓解养老育幼双重压力。三是构建“全周期、全场景”精准服务体系。构建“一人一档”的特殊群体数字画像系统，推动服务从“被动响应”向“智能预判”转变，提供智能化、个性化服务，实现特殊群体服务的全覆盖。加强乡镇街道“枢纽型”治理能力建设。一是构建“赋能型”乡镇街道。建立“街道赋能中心”，为社区、社会组织提供孵化培育、能力提升和资源对接服务。二是打造“专业社工+志愿者”的混合服务队伍。培育专业社工担任社区服务项目管理者、志愿者和督导者，提升基层服务的专业化水平。三是创新乡镇街道财政保障机制。探索“基础保障+绩效奖励+项目支持”的多元化财政支持模式，建立与治理绩效挂钩的动态调整机制。推进市域社会治理现代化试点。一是发展“治理生态圈”模式。构建以市域为单位的“治理生态圈”，打破行政边界，推动公共服务设施、城市功能和治理资源在更大空间范围优化配置。二是构建“元宇宙+社会治理”新模式。建设“城市治理元宇宙”，创建虚拟治理空间，推动治理从现实空间向虚拟空间延伸，提升公众参与度和治理透明度。三是打造“韧性城市”治理体系。构建“全灾种、大应急”的城市安全韧性体系，提升城市面对突发事件和灾害的适应力和恢复力。（作者系山东大学政治学与公共管理学院教授、博士生导师，山东大学国家治理研究院研究员，山东大学社会治理研究基地研究员）

2025-6-18

以人民满意的教育厚植人民幸福之本

坚持以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是党的性质宗旨、执政理念的集中体现，是应对我国发展阶段变化和社会主要矛盾转化的内在要求，是我们党在推进社会主义现代化建设新征程中必须牢牢把握的重大原则。近日，全国政协办公厅召开2025年第二季度理论研讨会，以“践行以人民为中心的发展思想”为主题，交流学习体会和理论研究成果。从本期起，理论研究版将刊登本次研讨会的部分发言，以飨读者。 ——编者中国式现代化坚持以人民为中心，把实现人民对美好生活的向往作为现代化的出发点和落脚点。2024年9月，习近平总书记在全国教育大会上深刻阐明了教育的政治属性、人民属性和战略属性，强调“建设教育强国，是全面建成社会主义现代化强国的战略先导，是实现高水平科技自立自强的重要支撑，是促进全体人民共同富裕的有效途径，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程”。以人民为中心发展教育，办好人民满意的教育，厚植人民幸福之本，是党的宗旨的体现，是中国式现代化的根本要求。以教育优先发展促进人的全面发展推动人的全面发展，是科学社会主义的重要价值取向。马克思和恩格斯在畅想未来社会时就提出，要建立一个“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”的联合体。中国共产党从成立那天起，就把发展教育事业写在了自己的旗帜上。1921年7月，中共一大提出，“党在当前的主要任务，是大力发展工会组织，加强对工人群众的马克思主义教育。”1934年，毛泽东同志在《中华苏维埃共和国中央执行委员会与人民委员会对第二次全国苏维埃大会的报告》中指出，苏维埃文化教育的总方针“在于以共产主义精神来教育广大的劳苦民众，在于使文化教育为革命战争与阶级斗争服务，在于使教育与劳动联系起来，在于使广大中国民众都成为享受文明幸福的人”。1949年12月，新中国第一次全国教育工作会议提出“教育必须为国家建设服务，学校必须为工农开门”。中国式现代化理论与实践的探索历程，进一步拓展了马克思主义关于人的全面发展理论。改革开放以来，党和国家特别重视教育事业，始终把教育摆在优先发展的战略地位。党的十八大以来，习近平总书记多次强调：“教育是强国建设、民族复兴之基”“坚持把教育作为国之大计、党之大计”，强调：“我们要抓住机遇、超前布局，以更高远的历史站位、更宽广的国际视野、更深邃的战略眼光，对加快推进教育现代化、建设教育强国作出总体部署和战略设计，坚持把优先发展教育事业作为推动党和国家各项事业发展的重要先手棋，不断使教育同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同我国综合国力和国际地位相匹配”。党的十八大以来，我国教育事业取得了历史性成就、发生了格局性变化，建成了世界上规模最大的教育体系，让更多孩子拥有了人生出彩的机会。截至2023年，我国学前教育毛入园率91.1%，九年义务教育巩固率95.7%，高中阶段毛入学率91.8%，高等教育毛入学率60.2%，新增劳动力平均受教育年限达14年。各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平，教育现代化发展总体水平跨入世界中上国家行列。以教育公平促进社会公平正义人民性是马克思主义的本质属性，是马克思主义政党同其他政党的根本区别。中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化。中国共产党领导的中国式现代化通过重构人与物的关系、人与人的关系、人与自然的关系，实现了以人本逻辑对资本逻辑的超越，实现了对西方现代化模式的历史性超越，充分彰显了以人民为中心的现代化发展理念。习近平总书记指出，“现代化的本质是人的现代化。”这一重要论断对于我们深入系统理解中国式现代化、推进新征程上的现代化实践，具有重要意义。中国共产党领导的中国式现代化坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持人民至上，维护社会公平正义。习近平总书记在全国教育大会上强调：“要坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民”；强调：“优化区域教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把促进教育公平作为国家基本教育政策，作为办好人民满意的教育的根本要求，围绕教育机会、条件、质量和保障公平，出台落实一系列重大举措，教育公平政策制度体系更加完善，实现从基本教育公平的全覆盖到更高质量教育公平的广覆盖。教育基本公共服务体系逐步健全，“入园难”“入园贵”有效破解，全国2895个县级行政单位全部实现义务教育基本均衡，“两免一补”实现城乡学生全覆盖。学生资助体系实现了应助尽助，从制度上保障“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。区域教育协调发展的体制机制更加完善，中西部高等教育振兴发展深入推进，高校招生向中西部和农村地区倾斜，通过“特岗计划”、公费师范生、退休支教和教师交流轮岗制度等多种渠道为中西部农村补充了大量优质师资。以优质教育满足人民群众对美好生活的向往中国共产党是为人民谋幸福的马克思主义政党。习近平总书记指出，“为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。”强调“我们坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，着力维护和促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化”，强调“中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活”。这些重要论述为办好人民满意的教育提供了重要遵循。让每个孩子享有公平的高质量的教育，是坚持以人民为中心发展教育的必然要求。习近平总书记强调，“高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求”“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展”“高质量发展，就是从‘有没有’转向‘好不好’”。2023年5月29日，习近平总书记在二十届中央政治局第五次集体学习时强调，“要坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线，加快建设高质量教育体系。”2023年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》，教育部、国家发展改革委、财政部印发《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》。强调：在资源配置上，突出扩优提质，加大优质教育资源供给，深化集团化办学和城乡结对帮扶，促进新优质学校成长，让群众认可的“好学校”越来越多；在保障机制上，深入实施“国家优秀中小学教师培养计划”，依托“双一流”高校扩大高水平中小学教师培养规模，推进优秀中小学校长、教师到乡村学校、薄弱学校任教，完善保障激励机制，支持教师下得去、教得好、发挥带动引领作用；在健全立德树人机制上，紧扣培养担当民族复兴大任的时代新人，推进大中小学思政课一体化改革创新，健全德智体美劳全面培养体系，加强培养学生的体育兴趣、审美能力和劳动习惯，实施阅读工程，强化科学教育，全面加强心理健康教育，促进学生健康成长；在健全学校家庭社会协同育人机制上，完善随迁子女、留守儿童、残疾儿童的关爱体系，营造全社会共同关心关爱的良好环境；在教育数字化赋能上，突出发挥智慧教育新优势，深入实施国家教育数字化战略行动，建强用好国家智慧教育公共服务平台，促进优质教育资源广泛共享，大力推进智慧校园建设，打造中国版人工智能教育大模型，探索大规模因材施教、创新性与个性化教学，更好满足群众“上好学”的需要。以改革发展切实解决人民群众急难愁盼的教育问题改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。习近平总书记指出：“抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。”党的十八大以来，党中央出台落实一系列重大举措，着力解决人民群众急难愁盼的教育问题。在脱贫攻坚工作中，全国义务教育阶段20多万名建档立卡贫困家庭学生辍学实现了动态清零，长期存在的辍学问题得到了历史性解决；人民群众入学机会更加公平，义务教育免试就近入学和“公民同招”政策全面落实，优质普通高中学校50%以上的招生指标合理分配到区域内的初中，“择校热”大幅降温；“双减”政策深入实施，校外培训明显降温，校内服务有效提升，绝大多数学生和家长的总体负担有效减轻。在党的二十届三中全会上，习近平总书记指出，进一步全面深化改革要“以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。2025年3月6日，习近平总书记在参加全国政协十四届三次会议民盟、民进、教育界委员联组会时指出，“建设高质量教育体系，办好人民满意的教育，根本在于深化教育综合改革。”《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》围绕解决人民群众急难愁盼的教育问题，推出了一系列新的重大改革举措。例如，优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。完善义务教育优质均衡推进机制。探索逐步扩大免费教育范围，健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。加强和改进未成年人权益保护，制定专门矫治教育规定。随迁子女义务教育享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化，提高课后服务质量，学校可购买校外培训机构的非学科培训课程。党的二十届三中全会提出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。2025年1月，中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》强调，“办强办优基础教育，夯实全面提升国民素质战略基点”，要求“全面构建公平优质的基础教育体系”。站在新的历史起点上，伴随着高质量教育体系的建立，我国教育正在向着实现更高标准的公平和更高水平的质量迈出坚实步伐，以人民为中心的中国特色社会主义教育事业道路必将越走越宽阔。（作者系全国政协委员、北京师范大学教育国情调查中心主任）

2025-6-17

以农业农村现代化助推中国式现代化

中国式现代化是实现中华民族伟大复兴的必由之路。农业农村现代化是中国式现代化的重要一环，关系着中国式现代化的进程与成效，在当今世界百年变局加速演进的时代背景下，要坚持以农业农村现代化推进中国式现代化。一、实现农业农村现代化是中国式现代化的本质要求从历史逻辑来看，关于农业农村现代化的路径探索自新中国成立初期贯穿至今。从1954年第一届全国人大第一次会议《政府工作报告》提出“依靠重工业和合作化推动现代化农业的发展”，到1979年党的十一届四中全会提出“通过积极有计划地开展农业机械化工作，对农业进行合理布局，逐步实现区域化、专业化生产，不断提高农业生产社会化水平，进而实现农业现代化”，均体现了中国农业现代化的道路探索对国民经济社会发展的重要性。自2004年开始，中央一号文件连续聚焦“三农”工作。党的十八大以来，历史性地将农业农村优先发展摆在党和国家工作全局的优先位置，全面深化农村改革加快推进农业农村现代化。从“农业现代化”到“农业农村现代化”，中国式农业农村现代化的内涵不断丰富，重要性不断提升。历史经验证明，农业是国民经济的基础，农村的稳定是社会稳定的基石，中国式农业农村现代化是中国式现代化的重要构成和应有之义。从现实逻辑来看，推进中国式现代化的重点难点在农村，加快农业农村现代化是全面推进中国式现代化的基础和重要内容。中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于本国国情的5个特征：人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化、走和平发展道路的现代化。中国式现代化这5个基本特征都与农业农村息息相关。保障14亿多人口吃饭问题是推进中国式现代化的底线任务和基本要求；实现全体人民共同富裕的重要内容之一是增加农民收入，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果；物质文明和精神文明相协调要求在保障物质富足的同时实现精神富有，传承中华农耕文明；人与自然和谐共生要求尊重自然、顺应自然、保护自然，实现人与自然和谐共生；走和平发展道路要求在坚定维护世界和平与发展中谋求自身发展，又以自身发展更好地维护世界和平与发展，为世界提供中国作为农业大国的发展经验。因此，中央明确提出坚持农业农村优先发展，将加快农业农村现代化摆在推进中国式现代化的十分重要和优先的位置。二、以农业农村现代化助推中国式现代化的几个着力点聚力中国式现代化，就要坚持农业农村优先发展。在遵循农业现代化一般规律的前提下，立足基本国情和时代要求，在生动的实践中不断探索开拓中国式现代化之路。目前，在推进农业农村现代化中，仍存在一些短板和薄弱环节，这也成为下一步推进农业农村现代化的重要着力点。（一）全方位夯实粮食安全根基，把稳强国复兴主动权粮食安全是国之根本，中国农业现代化的最大特色和底盘是立足国内确保粮食安全。中国是14亿人口大国，人均耕地只有1.38亩，不足世界平均水平的40%；而美国有2.34亿人（根据美国人口普查局2023年7月数据），人均耕地面积10.5亩，是我国人均耕地面积的7倍。面对不确定不稳定因素随时上升的国际形势和人民对食物结构升级变化的新需求、新趋势，我们必须始终把粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手中。全方位夯实粮食安全是中国农业农村现代化和中国式现代化的底线任务和基本支撑。要毫不动摇地坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。要坚决守住耕地这个命根子，保障耕地数量，全力提升耕地质量，稳定粮食播种面积，稳步拓展农业生产空间。强化粮食安全的政治责任和政策支持，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能。持续提高粮食储备调控能力，加快推进粮食产业高质量发展。扎实推进安全可控、持续稳定的国际农业食品供应链建设，防范化解国际政治经济因素等可能对中国粮食供应链的冲击。（二）加快畅通城乡要素流动，促进农民农村共同富裕中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，城乡发展不平衡是阻碍全体人民共同富裕的重要因素。城乡发展不平衡主要表现为基础设施建设发展不平衡、城乡居民收入不平衡、城乡公共服务水平不平衡、社会投资不平衡等，归根结底是城乡二元结构导致的城乡要素流动的不平衡。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要“建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，促进要素更多向乡村流动，增强农业农村发展活力”。党的二十大报告也指出“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”。畅通城乡要素流动，促进共同富裕是实现农业农村现代化和中国式现代化的重要路径。为深入解决城乡要素流动不畅通、城乡发展不平衡问题，推动农业农村共同富裕，有必要进一步深化改革，破除不利于城乡要素流动的体制机制障碍，化解城乡二元结构对公共资源优化配置的桎梏，全面推进乡村振兴。疏通城乡要素流通堵点，加快补齐农业农村基础设施短板，推动县乡村基本公共服务实现均等化。推动新型城镇化建设，把县域作为城乡融合的切入点，形成县域内城乡融合发展的政策体系，发挥其公共服务和辐射带动能力处理好工农关系、城乡关系，推动资金、劳动力、土地等要素平等自由流动，鼓励形成城乡需求互补、要素双向流动的稳态循环系统。（三）赓续中华农耕文明，加强农村精神文明建设中国式现代化要求在夯实物质基础的同时，加强精神文明建设。中华文明植根于农耕文明，灿烂辉煌的农耕文明形成的农耕制度、农学思想和农业文化具有丰富的传统智慧和独特的价值理念，对农业农村现代化具有点睛作用。但是，目前中华农耕文明中的精华并未得到充分传承、转化和发展。一方面，农民的文化素质尚不能适应农业农村现代化的需要；另一方面，城镇化快速发展使农民的世界观和价值观受到工业文化和城市文化的严重冲击，传统农耕文明、优秀乡村文化对个人修养、社会规范、人文关怀等方面的时代价值亟待挖掘。赓续中华农耕文明，是实现中国农业农村现代化和中国式现代化的发展要求。中国农业农村现代化要传承发展农耕文明，走乡村文化兴盛之路。“和”是乡村建设的魂，要将优秀传统文化“和”文化同践行社会主义核心价值观结合起来，推动精神文明建设。保护好乡村文化遗产，把乡村文化遗产的展示体验深度融入现实生活，让乡村文化遗产始终保持与时代的互动交流，让中华农耕文明历史根脉绵延不断并随时代发展进步而发展演进，成为支撑乡村振兴的宝贵资源财富。要大力推行“孝老爱亲、诚实守信、推己及人、邻里互助”的良好行为规范，引导“德业相劝、过失相规、礼俗相交、患难相恤”的向上向善风尚，构筑充满活力、和谐有序的中国式善治乡村。（四）推进绿色农业发展，加强农业农村生态文明建设中国式现代化要求人与自然和谐共生，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。农业农村具有准公共物品性质和外部性，不仅具有农业生产功能、经济功能，而且具有生态功能、社会功能。但是，目前农业农村生态环境治理不能适应现代化发展需要，突出表现为过量使用化肥农药导致农业面源污染比较严重，水资源、土地资源浪费较为严重，禽畜养殖污水处理还比较滞后等，对粮食生产的高质量发展、农业生态平衡保护、食品质量安全、乡村风貌改善具有不利影响。坚持农业农村优先发展是实现中国农业农村现代化和中国式现代化的有效保障。农业农村现代化过程中要充分重视当前资源紧缺、生态退化的双重约束，加快构建生态优先、节约集约的生产生活方式。加快化肥、农药等减量增效技术研发及应用推广，提高生产要素利用率。推动畜牧养殖产业绿色转型升级，发展禽畜粪污资源化处理利用。开展农业绿色生产技术攻关，加快绿色农业机械装备研发应用，完善农业绿色发展标准，实现绿色农产品高质量发展。加强农村环境污染整治，推动农业农村废弃物综合利用，实现农业生产、农村建设、农村生活生态良性循环。（五）建设现代化农业产业体系，推动产业高质量发展高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，中国式现代化是高质量发展的现代化。建设现代化农业产业体系是农业农村现代化和中国式现代化的重要内容。目前，农业产业发展仍存在不足：产业融合发展失衡，产业价值提升不足；农业农村人才匮乏，农民尤其是小农户增收受限；农业经营体系有待完善，市场要素缺乏活力等。习近平总书记高度重视农业产业振兴，强调“要把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，积极延伸和拓展农业产业链，培育发展农村新产业新业态，不断拓宽农民增收致富渠道”。产业兴旺是发展的根基，也是实现农业农村现代化和中国式现代化的重要途径和长久之策。要认真贯彻习近平总书记关于推进乡村产业振兴的重要指示精神，加快构建现代乡村产业体系，全面推进乡村振兴。立足各地乡村实际，开发农业的多元功能，做好自身长期定位和规划，深入挖掘优势资源，激活乡村产业发展要素的蓬勃活力，强化城乡产业发展的融合对接。围绕农村一二三产业融合，培育发展农村新产业新业态，发展现代设施农业，积极拓展乡村产业发展新空间。不断提升农民参与产业建设的实际本领，积极引导人才返乡创业，促进新型农业经营主体和社会化服务主体发展，完善小农户利益分享机制，拓宽农民增收致富渠道。加快构建全国统一大市场，推动农业农村创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，切实凝聚起共同推进的强大合力。（作者单位：全国农业展览馆）

2025-6-12

加快建设现代化产业体系

习近平总书记强调，“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。受科技革命、产业变革和大国竞争等因素影响，全球产业体系和产业链供应链呈现多元化布局、区域化合作、绿色化转型、数字化加速的态势。与之相伴，大国间的产业竞争形态发生重要变化：一个是融合化体系竞争。以人工智能为核心，通过工业互联网等系统链接企业内部各要素、产业内部各企业以及各产业部门，形成智能感知、决策、行动和保障能力的体系化竞争。另一个是链条式协同竞争。在对产业制高点的争夺中，“链主”企业与配套企业在市场机制协调下的跨企业、跨平台、跨系统异构协同是决定成败的关键。建设现代化产业体系是构建新发展格局的内在要求。“十五五”时期，加快建设现代化产业体系，应当以增强体系化的产业竞争力为重点，既全面推进作为经济增长和就业收入基本依托的传统产业转型升级，推动新旧发展动能平稳接续转换，又以科技创新为引领，积极发展新兴产业、超前布局未来产业，占据科技革命和产业变革制高点，塑造高质量发展新优势。第一，以提高产品和服务品质为主线，全面推进传统产业转型升级。融合数字技术，加快推进产业基础再造。种类齐全、规模庞大的传统产业积累了海量工艺、产品、客户数据，具有丰富的数字技术应用场景。通过构建“数字技术集群—场景验证”的协同创新机制，打破传统产业单一技术突破的路径依赖，发挥平台化协同研发对基础材料、基础工艺突破的催化作用，形成“材料研发—工艺优化—装备迭代”的创新生态，加速传统产业基础技术迭代，激发更多新需求。融合智能技术，加快推进生产体系重构。在智能技术不断成熟、规模化应用持续拓展的背景下，通过构建“工业互联网+人工智能”系统，在全面采集工艺数据基础上构建“设备互联—优化决策—动态调适”型智能生产模式，提升生产线切换效率，破解制造体系刚性与市场调整灵活性之间的矛盾。融合绿色技术，加快实现价值增值。通过融合绿色技术，在推动“能源清洁化+工艺低碳化”革新的基础上形成“资源—产品—再生资源”循环利用模式，促使更多传统产业从“环境成本承担者”转变为“生态价值创造者”，并在国内市场实现价值增值的同时突破国外市场绿色壁垒，获得更大发展空间。第二，以增强活力和韧性为主线，积极发展新兴产业。在新兴产业内部，不同产业领域的技术经济特征存在显著差异，创新链产业链的分工协作水平也有明显不同。“十五五”时期，要精准识别积极发展新兴产业面临的关键障碍，采取有针对性的举措予以破解。对实验室技术创新比较活跃、规模化生产却面临挑战的新兴产业，可着力构建“概念验证—中试基地—产业园区”三级转化体系；对技术路线比较成熟、关键环节却面临“卡脖子”困境的新兴产业，可进一步完善以企业为主体、多方联合攻关的体制机制，加快形成“研发投入—效率提升—市场扩张”的正向循环，充分释放创新链与产业链深度融合的价值增值效应。经验表明，信息流动和知识溢出是促进创新裂变的重要机制。通过引导新兴产业基于“地理邻近—功能互补”进行布局，在一定区域范围内形成新兴产业集群，在提升新兴产业区域配套率、破解地区间同质化竞争困局的同时以要素资源融通、创新网络协同、利基市场创造等方式共享产业集群“红利”，推动新兴产业组织形态从单体竞争转向网络共生，更好适应链条式协同竞争。此外，一旦创新速度慢于投资节奏，很可能导致大量重复投资和低水平价格竞争。一方面，应当以新型基础设施建设、专项基金支持等方式降低企业技术攻关风险，引导企业加大研发投入，重点突破核心技术瓶颈，构建基于技术领先的差异化竞争优势；另一方面，通过深入落实公平竞争审查制度，遏制一些地方政府在新兴产业搞只顾短期利益的“逐底竞争”冲动，避免出现低水平重复建设。第三，以前沿通用技术规模化应用为重点，超前布局未来产业。未来产业的孵化具有高风险、高成长、多主体协同等特点。针对未来产业孵化在概念验证、中试熟化、产业转化等不同阶段的风险特征，可探索形成对创业企业家、专业投资机构、地方政府等相关主体都具有激励约束效应的全链条风险共担体系，将个体创业风险转化为多个主体可承受的损失。未来产业的市场，既可能是直接面向消费者的，也可能是面向产业用户的。从提升产业体系竞争力角度看，应当把增强前沿通用技术的产业赋能效应摆在优先位置。通过在重点行业建设前沿通用技术和共性技术平台等方式，持续增强未来产业对其他产业的赋能效应。针对未来产业的技术迭代迅速、业态复杂多变等特点，还可通过探索建立分行业、分场景的“监管沙盒”，允许企业在受控环境中开展技术验证和业态创新，推动形成“包容而不放纵”的产业监管范式；引导行业协会等社会组织积极发挥专业优势，制定关于技术成熟度、安全影响度、社会接受度等方面的标准体系，为监管范式创新提供科学依据。（作者为中国社会科学院—上海市人民政府上海研究院特约研究员、中国社会科学院工业经济研究所副所长）

2025-5-28

以民声呼应『小切口』书写社会治理现代化『大文章』

皖北平原腹地，千万人口阜阳，正经历一场静水流深的社会治理变革。阜阳市委市政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推深做实民声呼应高效工作体系，推动接诉办理和主动治理高效衔接，在颍淮大地上谱写加快建设“三地一区”和“十个区域性强市”新篇章。做实民声呼应：从“枫桥经验”到“阜阳实践” 习近平总书记在党的二十大报告中指出，“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。”“民有所呼、我有所应”不是一句口号，而是检验治理能力的试金石。阜阳市认真贯彻以人民为中心的发展思想，创新建立“民声呼应”工作平台，不是简单的技术升级，而是治理理念的深刻嬗变。2024年，全市防范化解风险工作机制受理群众和企业诉求118万件、办结率99%；“一站式”矛盾纠纷调解中心实现县乡村全覆盖，信访总量下降7.9%。太和县“码上办”平台，群众扫码即可实现“诉求随手拍、进度随时查、效果随时评”；颍上县“红色议事厅”、颍东区“村口板凳会”、颍州区“五老”议事堂……每周都有党员干部与居民围桌而坐，将“问题清单”转化为“履职清单”，让“你说我听”升华为“共商共治”。这种转变根植于“群众点单、政府接单”治理逻辑的重构。“群众的事再小也是大事”不再停留于口号，而是化作新时代“枫桥经验”的阜阳实践，化作“办不成事窗口”的耐心倾听，化作“有事找书记”、就地解决群众诉求的为民情怀。推动主动治理：从“接诉即办”到“未诉先办” 接诉办理是民声呼应工作的“第一环”，也是群众感受最直接的环节。接诉办理是被动响应群众诉求，而主动治理则是提前发现和解决问题，实现“未诉先办”。推动接诉办理与主动治理高效衔接，是提升社会治理效能的关键。全市农村基层推广的“四事四权”工作法让群众成为治理主角。这种将信访工作与基层治理深度融合的创新实践，正是阜阳构建“民声呼应”体系的生动注脚。从“接诉即办”向“未诉先办”跨越，需要贯通“最先一公里”与“最后一公里”，建立跨部门联动机制和预警机制，发挥社区基层组织作用，鼓励群众共同参与治理，形成社会治理最大合力。太和县社会保障智能分析平台根据水电使用等数据整合分析，实时监测独居老人生活状况，及时发现并预警潜在风险。阜阳积极搭建“全覆盖倾听”平台矩阵，实行“全处置”责任落实闭环，推进“全领域”排查整治提升，建立“全参与”政民企交流互动机制，实现民生诉求在基层快速解决，动员各方面力量共同参与阜阳建设和发展。这些创新举措，让“被动灭火”变为“主动防火”。强化数字赋能：从“信息孤岛”到“一键直达” 信息孤岛是数据资源不共享和信息脱节造成的，要让群众呼声“一键直达”，必须从整合资源、优化流程、提升效率等方面入手。阜阳通过将问题诉求“一口收办”，集成12345便民服务热线、“两有三解”平台等13个平台，归并整合32条政务热线，打通“耳畔”到“指尖”的“线下+线上”多元化诉求渠道，形成“一口受理、一网通办”的工作格局。数字赋能的深层价值在于打破信息壁垒。利用大数据分析和算法推算模型技术，构建“民有所呼、我有所应”的满意“阜”务全域响应网络，推进市级平台横向到边、纵向到底，对群众诉求进行智能分类和精准派单。同时，借助AI语义分析系统，自动识别高频词汇，预警潜在风险；通过GIS地理定位，精准捕捉问题高发区域，从而实现民生问题“秒级响应”。比如，颍州区推进数字乡村建设试点，通过“网格信息化”管理系统实现人口信息、土地信息、网格信息、群众需求在电子地图“一图全覆盖”，实现社区基层治理的数字化跃迁。这些生动场景，诠释着科技向善的治理温度。优化民生服务：从“民声呼应”到“民生温度” 站在“十四五”规划收官之年的关键节点，阜阳正以“民声呼应”工作体系为支点，致力于提升整体治理效能。从“被动响应”到“主动治理”的跨越，不仅需要机制创新、技术赋能，更考验着党员干部的为民初心。从颍河岸边的民意收集点，到“云上阜阳”的智慧治理网，千万阜阳人民正与城市治理者共同谱写新时代的“颍淮和畅曲”。 “民声呼应”不仅是创新工作机制的切口，更是办好民生实事的窗口。比如，针对群众反映集中的就业问题，实施“接您回家”升级工程、“三接两行”活动等，2024年新增城镇就业4.7万人。这些举措将群众“需求清单”转化为城市“发展清单”。全市职教系统推广阜阳技师学院“三转四像”办学模式，促进了产教融合，为企业培养了大批实用技能人才。这种将群众诉求与城市战略有机衔接的治理智慧，正在书写“民生”与“发展”同频共振的阜阳答卷。当颍淮大地上的每项决策都浸润民生温度，每次治理创新都彰显人民立场，我们就能在新时代赶考路上交出更有质感的民生答卷。当每个诉求都被认真倾听，每份期待都有温暖回响，我们就能在推进社会治理现代化进程中谱写更有幸福感的新篇章。（作者单位：阜阳师范大学马克思主义学院）

2025-5-20

大力推进农业教育科技人才体制机制一体改革

近日，农业农村部等7部门联合印发了《关于加快提升农业科技创新体系整体效能的实施意见》（简称《实施意见》），这是贯彻落实习近平总书记关于农业科技创新体制机制改革重要指示精神的具体行动。《实施意见》的出台对于促进我国高水平农业科技自立自强，加快建设农业强国具有重要而深远的意义。一、推进农业教育科技人才一体改革是建设农业强国的必然要求党的二十大提出要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，强调指出教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，要教育、科技、人才一体化部署、整体性推进，提出了教育强国、科技强国、人才强国以及农业强国等重要国家战略。纵观世界农业强国的实现路径，只有农业科技强才能实现农业强，而农业科技离不开强大的人才支撑，而人才又离不开高质量的教育保障，三者相互关联、相互促进。农业教育是实现农业强国的重要保障，世界农业强国最大的特征就是其农业教育体系与农业产业发展紧密结合，农业教育与农村农民教育紧密结合。与发达国家相比，我国农业教育规模、教育质量、教育体制等方面尚有较大差距。在国家实施教育强国总体布局中，需要进一步提升农业教育的战略定位，加快与农业教育强国相适应的农业教育体系建设及体制机制改革，强化农业高等教育与农村发展的紧密结合、与产业发展的紧密结合。农业强国离不开农业人才强大支撑。人才资源是第一资源。我国农业人才总体上存在“缺乏战略型高端人才、缺少公认的世界级人才、人才链与农业产业链创新链脱节严重、乡村人才十分匮乏、农业经营者素质普遍低下”等现实问题。建设农业强国必须要把农业人才建设摆在国家人才强国战略的突出地位，贯彻“教育、科技、人才”一体化统筹、一体化布局的战略调整，构建与农业强国建设相适应的面向前沿、面向产业、面向乡村、面向国际的新型农业人才体系。《实施意见》深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于教育科技人才一体化改革的精神，在农业教育、人才等方面都做出了具体改革部署，对于促进教育、科技、人才一体改革具有重要指导性和操作性。二、建强农业科技人才队伍建设是加快建设农业强国的关键基础习近平总书记指出，农业农村现代化关键在科技、在人才。农业科技人才是强农兴农的根本，是建设农业强国、推动乡村全面振兴、实现我国农业农村现代化发展的主力军。总体上我国农业科技人才存在总量不足、结构失衡、能力有待提升等问题。目前，我国农业科技人员主要来自全国1300所科研机构和500多所涉农高校。根据科技部有关数据，全国农业领域研发人员约20万人，农业农村部数据显示农业科研机构和涉农高校的从业人员约12万人。但从结构看，农业科技高层次人才匮乏、形成实用科技人才不足。中国高水平农业科学家比例（农业领域高被引科学家／本国农业科技人员数）是0.049‰,美国是0.738‰。中国科技界公认的优青、杰青和院士三类人才中，农业类占比分别为9.0%、6.1%和6.4%，总体比例偏低。目前我国共有农村实用人才2000万人，平均每万亩耕地有111人，而新型职业农民仅1500万人，只占全国2.07亿经营农户的7.2%，相当于每14户仅有1名职业农民。每万名农业从业人员拥有的科技人员仅相当于美国水平的41%，面向乡村基层和企业的技术转化服务人才严重不足。近年来，我国农业科技人才与项目评价机制改革总体还不能满足广大科技工作者的期盼。尤其是农业科技周期长、风险大、科技条件比较艰苦、成果公益性强等特殊背景下的差别化评价改革有待突破，还存在“破”的多而快，“立”的少而慢的倾向。《实施意见》强调“建强农业科技人才队伍”，重点围绕“高水平农业科技创新人才”和“农业专业技术技能人才”这两支重要人才队伍做出的具体改革部署，尤其是在农业科技人才评价激励机制方面，提出了坚持产业导向，结合岗位职责，科学设定农业科技人才考核周期。鼓励科研院校在职称评审、晋职晋级等方面，对从事科技创新、成果转化、科技管理、科研辅助的人员进行分类评价。落实科研人员离岗创办企业、兼职创新等政策，推动打通高校、科研院所和企业人才交流通道。强化以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，把绩效考核与薪酬分配更好结合起来。这些政策意见实事求是地面对当前农业人才建设存在的关键问题，具有较强的可行性和操作性，是补齐我国农业科技人才队伍建设政策短板的重要举措。三、加强农业教育是壮大农业科技人才队伍的根本保障建设教育强国，是全面建成社会主义现代化强国的战略先导。农业高等教育作为与农业、农村、农民联系最为紧密的高等教育体系，是农业发展第一生产力、高素质农业人才第一资源与农业科技创新发展第一动力的重要结合点。高校和科研院所是我国农业科技创新的国家战略力量，是农业现代化建设人才培养的主阵地。农业强国离不开农业人才强大支撑。对标世界农业强国，我国农业人才总量不足，农业从业人员教育科技素质低，成为制约农业强国建设的重大障碍。我国国民受教育程度平均约10.75年，农业从业人员受教育年限平均约7年（美国平均为13年、欧盟平均为11年左右）。QS世界大学排名显示，2016年至2024年，农林领域TOP50高校中，来自美国的高校数量最多，9年来共172所次、年均19所，中国高校的数量为27所次、年均4所，位居第三。加快农业教育改革与创新发展，以高等农业教育高质量发展筑牢农业强国的人才根基，是新时代新征程农业教育的历史使命。必须加快教育强国与农业强国融合建设，以农业教育强国供给支撑农业强国建设急需，聚力高水平农业科技创新人才培养、高质量乡村全面振兴实用新型人才培养以及全球农科教合作做出更大改革。《实施意见》明确要求，高校要强化为农服务使命。以立德树人为根本，以强农兴农为己任，大力培养知农爱农新型人才。加强新农科建设，夯实农业院校涉农专业主体地位，强化涉农专业内涵建设，加强生物育种、耕地保护、设施装备、乡村规划建设等学科专业布局，围绕大农业观、大食物观布局新兴涉农学科专业。支持高校与院所、企业共建专业学位研究生培养基地或授权点。强调中央级科研院所要切实完善机构、人才和学科专业布局，加快建设世界一流学科和一流科研院所；地方科研院所要着力支撑区域发展，加强省级农科院优势特色学科建设等等。提出了鼓励更多地方实施“定向招生、定向培养、定向就业”的农科大学生教育政策。扩大农业职业教育规模，支持开展本科层次职业教育。强化新型农业经营主体带头人教育培训。这些政策措施符合我国农业高等教育发展的实际，针对性强，指向性明确，对于指导农业高等教育深化改革，促进教育与科技人才一体化高质量发展具有重要现实意义。总之，推进农业教育、科技、人才一体化，需以系统思维打破部门分割、地域限制和学科壁垒，构建“教育培养人才、人才驱动创新、创新反哺教育”的协调型循环式创新生态。通过政策引导、机制创新和技术赋能，最终形成“田间有技术、乡村有学堂、农民有本领”的可持续发展格局，为加快建设农业强国提供坚实支撑。中国农业大学将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《实施意见》要求，持续扎实推进新兴交叉学科布局、有组织的科技创新模式改革、高水平人才体系构建、发展科技小院、构建新型创新联合体等改革，为探索农业教育科技人才一体改革做出示范。（中国农业大学校长　孙其信）

2025-5-14

加快推动城乡要素市场化配置

党的二十届三中全会指出：“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。”城乡要素平等交换、双向流动以及城乡公共资源均衡配置，是缩小城乡差别、促进城乡共同繁荣发展的必经之路，是实现中国式现代化的必然要求。我国城乡要素市场化配置取得积极成效土地要素市场化配置制度不断完善。2019年8月26日全国人民代表大会常务委员会发布的关于修改《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》的决定，进一步规范了农村土地征收、集体经营性建设用地入市程序。今年中央一号文件明确规定“健全承包地经营权流转管理服务制度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转”。今年国务院政府工作报告指出：“巩固和完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，扩大整省试点范围。”各地积极探索集体土地所有权、集体经营权、个人使用权三权分置改革，农村集体经营性建设用地入市制度不断完善。资本要素市场化配置呈现新态势。今年中央一号文件对健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制进行了部署，明确指出，“制定帮扶项目资产管理办法，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。完善资产分类处置制度，支持各地盘活低效闲置资产”。目前，农村建立了从资产形成到收益分配的全链条监管体系，实现了农村集体资产管理的精细化、规范化运作。推进建立资产分类处置制度，因地制宜推进资产盘活，农村资本要素市场化配置进入了更加规范的发展阶段。劳动力要素市场化配置取得重要进展。党的十八大以来，我国把加快农业转移人口市民化摆在突出位置。2021年，《国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》明确要求，推动劳动力要素合理畅通有序流动。2024年国务院政府工作报告指出，“深化户籍制度改革，完善‘人地钱’挂钩政策，让有意愿的进城农民工在城镇落户，推动未落户常住人口平等享受城镇基本公共服务”。劳动力要素流动更加自由有序，人力资源配置更趋合理，城乡劳动力市场一体化程度不断提高。技术要素市场化配置效率显著提升。今年中央一号文件提出，推进农业科技力量协同攻关，以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。瞄准加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹，支持发展智慧农业，培育农业科技领军企业。乡村振兴战略的实施推动农业科技创新体系建设，产学研协同创新机制不断完善，农业科技成果转化和推广体系逐步健全。数据要素市场化配置稳步推进。《数字乡村建设指南2.0》对农村加强数据汇聚治理、促进数据开放共享、强化数据开发利用提出了具体要求。目前，我国乡村的数字技术供给能力不断增强，已实现“县县通千兆、乡乡通5G、村村通宽带”，通5G的行政村占比超90%。农村网民规模达3.04亿人，农村地区互联网普及率达63.8%。但是，城乡要素市场化配置还有一些问题需要解决。比如，土地要素方面，农村宅基地市场化改革相对滞后，城乡土地要素市场的统一性和规范性仍需提升；资本要素方面，农村金融供给仍存在结构性失衡，金融产品和服务创新不足，农村资产抵押融资困难等问题仍较突出；劳动力要素方面，农业转移人口在就业、教育、医疗等方面仍面临诸多体制机制障碍，城乡劳动力市场分割现象依然存在；技术要素方面，农村科技服务体系仍显薄弱，农业科技创新的市场导向机制有待加强；数据要素方面，农村数据要素产权界定不清晰，数据共享机制不完善，数据要素市场化配置尚处于初级阶段。推动城乡要素市场化配置的原则和路径新时代新征程，推动城乡要素市场化配置，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把贯彻落实党的二十届三中全会精神和《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》结合起来，坚持顶层设计、基层探索，系统集成、协同高效，问题导向、因地制宜，稳中求进、守牢底线的重大原则。顶层设计、基层探索。城乡要素市场化配置既要注重改革的系统性、整体性、协同性，又要尊重基层首创精神，形成上下联动、良性互动的改革格局。国家层面加强制度创新和政策规划的顶层设计，同时调动地方积极性，鼓励基层改革创新，因地制宜开展差异化探索。及时总结推广地方经验，为全国提供可复制可推广的路径模式，以点带面推进改革。系统集成、协同高效。城乡要素市场化配置涉及多个要素、领域、主体，要树立系统思维，系统协同推进各项改革工作落到实处。统筹推进土地、资本、劳动力、技术、数据等要素市场化配置，相互配合、相互促进，提高不同要素资源的组合配置效率。同时，打破部门分割，建立协调系统，形成工作合力，为实现各类要素的优化组合和高效配置奠定制度基础。问题导向、因地制宜。聚焦要素市场建设的重点领域、关键环节和经营主体反映最强烈的问题，尊重区域差异，鼓励地方结合自身特点开展差别化试点探索，立足各地发展实际，针对要素市场化配置中的突出问题和瓶颈制约，精准施策、重点突破。稳中求进、守牢底线。坚持以安全可控为前提，把握好改革的节奏和力度，防止改革过急过快引发风险。要严守耕地保护红线，维护农民合法权益，确保粮食安全和农村社会稳定。建立健全风险防控机制，加强重点领域风险监测预警，提高风险化解能力。实现路径方面，可从以下五个方面着力。一是深化土地要素市场化配置改革。要加快建立城乡统一的建设用地市场，稳步推进农村宅基地制度改革。建立健全农村集体经营性建设用地入市制度，完善土地征收制度，规范土地收储制度。强化土地用途管制，严格保护耕地。建立健全闲置土地处置机制，提高土地资源利用效率。二是创新资本要素市场化配置机制。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置资产。构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，增强金融机构服务“三农”的能力和动力。深化农村产权制度改革，推进农村集体资产股份合作制改革，盘活农村存量资产。健全农村资产抵押融资机制，完善农村产权交易市场体系。三是推进劳动力要素市场化配置升级。完善城乡一体的基本公共服务政策体系，为劳动力双向自由流动创造有利条件。健全城乡统一的人力资源市场体系，完善劳动力市场信息服务平台，促进人力资源合理流动。完善农业转移人口市民化支持政策，推进基本公共服务均等化。四是优化技术要素市场化配置体系。发展智慧农业，推进农业数字化转型。完善农业科技创新体系，强化产学研协同创新，建立市场导向的农业科技创新机制。健全农业科技成果转化机制，完善科技特派员制度，创新科技服务模式。完善农业知识产权保护制度，促进农业科技成果转化应用。推动农业生成式人工智能的技术运用，提升农业现代化水平。五是加快数据要素市场化配置进程。发展数字农业，推进农业农村大数据应用，培育数据驱动的新产业新业态。明确农村数据要素产权归属，建立数据确权机制，规范数据采集、处理和使用。加强数据安全保护，确保农户、农村集体经济组织、农业经营主体等各类主体的数据权益，规范数据要素的确权、登记、流转、定价，规范数据要素市场发展。【作者分别为江西财经大学经济学院博士生，江西财经大学经济学院教授、博士生导师。本文为国家社科基金一般项目《县域城镇化与乡村全面振兴协同发展机制及路径研究》（24BJL056）成果】

2025-5-13

激发农业农村发展活力推进乡村全面振兴

农业强国是社会主义现代化强国的根基，强国必先强农，农强方能国强。今年中央一号文件重点提出要以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。近日印发的《加快建设农业强国规划（2024-2035 年）》指出，必须把加快建设农业强国作为统领 “三农” 工作的战略总纲，摆上建设社会主义现代化强国的重要位置，强调要以发展农业新质生产力推进农业强国建设。以人才培育为支撑激发农业新质生产力发展活力人才是农业新质生产力发展的第一资源。要加快培育适应农业新质生产力发展要求的新型农业人才队伍，为农业农村现代化提供坚实的人才支撑。一方面，实施新型职业农民培育工程，加强农村实用人才培养。加强农村教育，提高农村人口素质，通过开展农业技能培训、创业培训等，提高农民的科技素质和生产经营能力，培养造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民；培养一批农村致富带头人、农村电商人才、农村工匠等，为农业新质生产力发展提供本土人才支撑。另一方面，要加大农业科技人才培养和引进力度，打造农业科技创新人才队伍。加大对农业科研人才的培养力度，优化农业科研人才培养体系，加强农业高等教育和职业教育，优化农业学科专业设置，培养一批高质量农业科技创新人才和农业技术技能人才；加强农业人才引进，制定优惠政策，吸引各类人才投身农业农村发展。加强农业人才激励机制建设，提高农业人才的待遇和地位，营造尊重人才、重视人才的良好氛围，激发农业人才的创新创造活力。以科技创新为核心打造农业新质生产力增长极科技创新是农业新质生产力的灵魂所在。首先，要聚焦农业现代化的关键环节和重点领域，加快突破种业、耕地、农机装备等领域的 “卡脖子” 技术。深入实施种业振兴行动，加强生物育种技术研发，培育一批具有自主知识产权的优良品种，提高种业自主创新能力；加强耕地质量监测与保护，推广耕地保护与质量提升技术，推进高标准农田建设，提高耕地综合生产能力；加快农机装备智能化、绿色化发展，提高农业机械化水平。其次，聚焦农业科技创新与生产实践的结合，促进农业科技成果转化与应用。要建立健全农业科技成果转化机制，加强农业科技成果推广服务体系建设，促进农业科技成果与农业生产的有效对接。加强农业科技示范推广，建立一批农业科技示范基地，通过示范引领、辐射带动，让农民亲眼看到、亲身体会到科技给农业生产带来的好处，推动农业科技成果在广大农村地区落地生根，提高农业生产效率和经济效益。以产业融合为路径拓展农业新质生产力发展空间产业融合发展是农业新质生产力发展的重要方向。要加强农产品加工技术研发与创新，提高农产品加工深度和精度，开发更多高附加值的农产品加工产品；加强农产品加工园区建设，培育壮大农产品加工企业，提高农产品加工水平。要推动乡村旅游提质升级，发展休闲农业、观光农业、体验农业等新业态，鼓励发展农村共享经济、创意农业、认养农业等新模式，促进农业与文化、旅游、教育、康养等产业深度融合，提升农产品附加值的同时又带动乡村旅游的发展，增强农业的市场竞争力与综合效益。要促进农村电商发展，拓展农产品销售渠道，直播带货等新兴销售模式让农产品能够直接触达消费者，纵向延伸产业链，增加农民的收入来源。要加强农业产业融合发展的政策支持和引导，建立健全利益联结机制。要加大对农业产业融合发展项目的资金投入和政策扶持，完善财政、税收、金融等支持政策。引导新型农业经营主体与农户建立紧密的利益联结关系，通过订单农业、保底分红、股份合作等方式，让农民更多分享产业融合发展的增值收益。通过推动农业与二、三产业深度融合，拓展农业产业链、提升农业附加值，为农业新质生产力发展开辟广阔空间。农业新质生产力的培育是一项系统工程，需要人才培育、科技创新、产业融合协同发力。石家庄作为农业发展的重要阵地，应积极拥抱农业新质生产力，加强农业人才培育，为农业发展储备力量，激发农业发展活力；利用自身的地理与资源优势，通过农业科技创新，提升农业生产效率；依托丰富的历史文化与自然景观，通过农业与旅游、文化产业深度融合，拓展农业发展空间，不断激发农业农村发展活力，推进乡村全面振兴。（作者单位：中共石家庄市委党校）

2025-5-10

中国式现代化的普遍意义

　　强调中国式现代化的独特性，并不意味着中国式现代化没有普遍性。中国式现代化已经创造出自身经验，这些经验具有世界普遍意义，特别是对于非西方国家而言，更具有借鉴意义。　　必须保持长期政治稳定，同时要形成具有主导力、凝聚力的政治力量。没有政治稳定，任何宏伟蓝图都不过是空中楼阁。新中国成立之后，我们从“一五计划”一直到“十四五规划”，将宏伟蓝图一步步变为现实，一步步推进现代化，基本前提就是政治长期稳定。　　现代化过程要有主导性政治权威，能够凝聚各方力量，引领国家的现代化进程。中国取得现代化成就的关键在于中国共产党领导。党的领导提供了现代化的引领力，提供了现代化的凝聚力，提供了现代化的变革力，提供了现代化的延续性。虽然世界上其他国家没有像中国共产党这样强大的领导性力量，但从国际范围看，政治稳定也是经济快速增长的前提，而政治动荡往往和经济衰退相伴生。世界各国创造经济快速增长奇迹的时期，都是政治稳定、政治凝聚性与政治领导力比较强的时期，例如，韩国在上世纪六十年代开创了韩国经济增长的“汉江奇迹”，为韩国经济起飞奠定了基础。巴西库比契克政府是巴西历史上少有的政治稳定时期，在库比契克强有力领导下，巴西创造了短暂经济增长奇迹，完成了巴西人百年迁都夙愿，建成了最年轻的“世界文化遗产”城市巴西利亚。　　必须坚持以不断发展生产力为中心，始终推进经济不断发展，始终拥抱人类科技进步前沿。科技进步是推动现代化的关键要素。近代以来中国的落后挨打，根本上是科技落后，这使得中国面临具有科技代差优势的外来强敌的降维打击。新中国成立以来，我国在现代化过程中始终努力追赶科技前沿，将科技现代化作为四个现代化的目标之一。改革开放以后，邓小平同志提出，实现“四个现代化”关键是科学技术现代化。进入新时代以来，我国更是进一步提出了创新驱动、创新发展，推进科技自立自强等战略。经过几十年追赶，中国已经从一个科技落伍国变成了全球科技引领国之一，科技创新模式从外源式创新，向以原始创新、自主创新为主的内源式创新转变，在一些重点领域完成了从跟跑到并跑，再到领跑的转变，正成长为世界重要科技创新中心之一。　　从国际经验来看，工业革命以来，在全球发展中处于引领地位的国家，根本在于它是产业技术革命的领先者、领导者。中国在第一次产业革命中处于边缘化地位，在第二、三次产业革命中处于追随者的位置，在新的数智化革命中，中国已经成为潜在领导者之一，虽然美国仍然领先中国许多，但是美国人追求的代差优势已经不复存在，这也是美国要遏制中国科技发展的重要原因，而数智革命主导权竞争已经成为中美竞争焦点。　　必须形成包容式现代化模式，推进现代化过程共同参与、平等参与，现代化成果公平分配，实现共同富裕。中国不但创造了经济长期持续增长的奇迹，同时也创造了社会长期稳定的奇迹。社会长期稳定根本在于中国式现代化的包容性，能够实现所有人共同参与现代化建设，共同分享现代化成果。反观印度，它号称世界上最大的民主国家，但是现代化模式却并不包容。印度的种姓制度长期使得不同种姓群体不能享有平等就业权利，近年来虽然得到改善，但是潜在影响仍然巨大。即便是美国这样的发达国家，也面临着严峻的发展模式包容性问题，二战之后，美国制造业产值比重达到了最高水平，占世界制造业产值比重超过40%，随后美国将制造业向发展中国家转移，美国制造业空心化造成了大量铁锈地带，许多工人失去了工作。　　现代化成果必须所有人都共享，一些国家现代化进入中等收入陷阱，很重要的原因就在于它没有处理好不同族群、不同阶层之间公平分配问题。只有少数人现代化，多数人生活在贫困之中，最终会演变成大规模社会冲突，导致现代化进程中断。西方发达国家，也没有处理好现代化成果共享问题。西方发达国家的上升期，能够去汲取全球的财富，通过社会福利等方式来缓和阶级之间的矛盾，但是一旦经济增长陷入停滞，以及在全球的地位逐步下降，这些内部矛盾就会进一步激化，同样也会带来社会的动荡不安。　　必须对传统社会进行根本性、全面性变革，同时又不能割裂传统文明，要推动传统文明的现代化转型。传统文化保守性力量很强，是阻碍发展中国家走向现代化的重要因素，现代化过程中必须对传统文化进行根本性、全面性改造。越是古老的文明，在西方现代化冲击之下，其固有文化抵抗力量就越强。　　近代以来，中国之所以需要从改良到革命，原因就在于要冲破传统障碍，非借由革命伟力不可。正是通过革命，中国涤荡了数千年沉积下来的污泥浊水，以摧枯拉朽之势扫除了传统文化中人剥削人、人欺压人的腐朽因素，推动了传统社会向现代社会转型。走向现代化的过程，又不能跟传统文明完全割裂，否则就会失去自我。中国能够走出独特的现代化道路和其独特的文明根基是密切相关的。传统大同社会理想与社会主义理想内在相通，传统“协和万邦”的天下观与人类命运共同体建设内在相通，传统天人合一的自然观与现代生态文明思想内在相通，传统“大一统”国家观与社会主义国家集中统一的要求内在相通，传统“天下为公”的政治观与现代政党立党为公、执政为民的理念内在相通，传统群体本位的人生观与现代社会主义社会团结协作理念内在相通。传统文化能够为中国社会主义现代化建设提供丰厚的文明资源与文化资源。　　必须在开放协同中推进现代化，同时要保持自主性，根据自身的国情选择道路，不断积累内生发展动力，避免陷入依附式发展。现代化必然是在一个开放条件下的现代化。世界各国的经验一再表明，只有开放，才有繁荣，闭关锁国，颟顸自大，必然导致失败。同时，在一个不均衡的全球化过程中，光强调开放是不够的，开放有两种：一种是自主开放，另一种是非自主开放。只有自主开放才能带来繁荣，万邦精华皆为我所用；非自主开放会使得国家沦为跟班、附庸、殖民地，甚至解体，我为鱼肉，人为刀俎。日本现代化的一个教训就是依附型发展：二战后被牢牢绑定在美国战车上，成为美国的帮佣，一方面获得了巨大战略利益，另一方面要看美国脸色过日子，根据美国的意图来行事，不但主权上半独立，产业发展到一定水平之后，碰到美国打压只能俯首帖耳。　　中国推行的是自主性开放，能够在利用全球化促进自身发展的同时，又避免形成对其他国家的单向依附关系，实现了自主增长与产业的持续转型升级。中国目前是世界上最大的工业生产国，有世界上最为完备的工业体系。正是具有这种独立完整的工业体系，使得中国有能力在开放条件下，消化、吸收外来的资金和技术，实现自主性增长与工业的转型升级。中国正是通过自主性开放实现了在全球分工位置中的不断升级。　　必须坚持和平发展道路，不从事对外扩张，同时还要加强国家安全保障，防范外部的政权颠覆，反对地区或者国际霸权。西方和日本等国现代化进程，总是重复着国强必霸历史，国家强大之后，就开始从事对外侵略、对外扩张，“天道好还”，反过来又成为本国衰落的根源。中国式现代化是一个和平崛起、和平发展的过程。不但落后时主张和平，强大的时候依旧保持和平。作为生产性国家，和平的国际环境对于我们最为有利，有了和平，我们就能生产，就能贸易，就能致富。可以说，中国和平发展道路是一条成功的道路，正是通过和平发展为国家创造了有利的国际环境。　　当然，和平发展并不意味着不需要斗争，我们能够在和平环境中顺利发展，同样也能通过斗争求发展。　　中国式现代化为人类实现现代化提供了新的选择，中国式现代化已经创造了世界普遍经验，许多发展中国家已经从“向西看”转向“向东看”，中国已经成为他们眼中的发展模范，就如同2023年3月贝宁总统塔隆接受采访时说的那样：“事实上中国现在已经是非洲的未来了，中国是一个范例，即任何国家都能从无到有发展，中国模式对我很有启发，中国模式中独立自主和优秀的治理方式都在激励着所有发展中国家。” 　　（作者为清华大学公共管理学院教授）

2025-4-22

以进一步深化农村改革驱动北京乡村振兴

党的二十届三中全会吹响了以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景的号角，对进一步深化农村改革进行了全面部署，指出城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。立足“十四五”后半程，面向“十五五”开局，未来三年是北京农业农村工作用好改革这一重要法宝，为北京乡村振兴打开崭新空间的关键时期，必须直面长期制约农业农村发展的关键问题，以北京城市战略定位和服务“四个中心”功能建设为主线，进一步优化城乡空间布局、功能布局，深入实施“百千工程”，围绕促进城乡要素平等交换、双向流动拿出更多有力有效改革举措，激发乡村内生动力。落实北京城市战略定位，完善城乡融合发展体制机制。一是构建全域式城乡空间融合。落实新版城市总体规划，充分推进城市与乡镇村之间的空间联动，制定小城镇高质量发展专项政策，把重点小城镇打造为新型城镇化和乡村振兴的枢纽节点，为辐射带动周边村镇高质量发展提供重要支撑。二是创新探索城乡紧密型功能联结。发挥城市和重点功能区辐射带动作用，推动城乡功能融合对接。在产业融合上，围绕“四个中心”城市功能定位，发展和布局乡村产业，着力拓展乡村多元功能，打造消费应用场景，延长产业链，发展一二三产融合产业。生态涵养区发挥好构建首都生态屏障的作用，做好生态文章。三是畅通城乡资源要素流动。要以更加符合实际、切实可行的乡村规划为引领，助力城乡要素合理流动，重点打通城市优质资源进入乡村的渠道，关键破解农村实用型人才和发展用地短缺问题。培育发展新质生产力，提升都市型现代农业现代化水平。一是加快农业科学技术的创新突破。强化农业科技创新与科技体制改革协同推进，集中力量开展农业科技创新攻关，尤其是在与北京农业发展需求相匹配的数字赋能、绿色生态、融合发展等方向着重发力，实现技术新突破。加强对未来全球农业发展趋势研判，组织多学科、跨领域合作，开展重大关键核心技术攻关。二是加强农业科技成果转化和推广。创建一批示范园区和基地等示范载体，打造智慧农业、设施农业等农业新技术应用场景，强化企业与科研院所对接，推进产研融合。建立容错机制和激励机制，鼓励农业科技研发成果导入农业领域，实现技术到产业的落地。三是准确把握人才需求，实现人才多元供给。加大农业农村高科技领军人才、农业企业家的培养，使之成为培育农业新质生产力的“尖兵”。引导各类科技人员创新创业，带动新型农业经营主体和服务主体增强科技成果转化和集成应用能力。壮大“新农人”队伍，带动本土人才成长，提升劳动者的素养，培育一批乡村实用型数字技能人才。深入实施“百千工程”，持续推进全域和美乡村建设。一是加强顶层设计和规划引领。结合北京乡村小、散和差异化的情况，切实提升片区规划水平和政策创新性，强化项目与系统性规划的联系，立足实际，坚持分类施策，引导和支持村庄实现渐进式有机更新，避免“千村一面”。二是强化片区联动发展、整体提升。在更大范围统筹资源、谋划发展是北京乡村发展主要出路，下大力气改变村庄单打独斗的发展惯性，自上而下推动区、镇两级加大对关键要素资源的统筹力度，一手打造引领片区发展的“火车头”“新引擎”，一手在片区内优化布局，实现功能互补、有机融合。坚持片区建设与运营并重，以平台化方式统筹各类资源，以市场化方式经营村庄，鼓励市场主体站前台唱主角，激发乡村发展活力。三是推动乡村产业、乡村治理与乡村文化统筹联动。村庄治理“铸魂”、文化“塑形”要与产业振兴相得益彰，以乡村善治推动乡村产业发展软实力建设。抓党建促乡村治理，夯实乡村善治基石。一是持续筑牢村党组织战斗堡垒。健全村党组织领导的村级组织体系。建强农村带头人队伍，用好驻村第一书记这支队伍，为乡村全面振兴提供干部人才支撑。二是增加制度供给，满足城市化进程中乡村治理新需求。农村涌入大量外来人口以及本村农转非但未上楼人口，村庄社区需要承担额外公共服务，给村庄社区有效治理提出挑战，迫切需要从制度安排上加强设计和供给，形成兼顾新老村民的现代乡村治理格局。三是创新基层治理方式，激发自治活力。逐步推进政经分离、政社分开，充分发挥村民和乡村社会组织主体作用。根据《中华人民共和国农村集体经济组织法》，推进北京市农村集体经济组织法治化、规范化运行，推动农村集体“三资”监管工作规范化、制度化和信息化，形成乡村自治的有效支撑。增加乡村优秀文化产品和服务供给，挖掘乡村文化内涵，推动公共文化资源重点向农村倾斜，补齐乡村公共文化服务短板，通过文化治理实现文化认同。深化系统性农村改革，激发增强农业农村发展活力。一是深化农村经济体制改革。有序推进二轮承包到期后再延长30年试点以及农村宅基地改革两项试点，完善农地流转政策，推动适度规模经营，加强对农地流转费用监管，降低农地利用成本。加大对新型农业经营主体扶持力度。构建新型农业社会化服务体系，借鉴山东、浙江为农服务中心建设模式，提高农业生产要素配置效率。二是推动乡村土地综合整理，唤醒“沉睡土地资源”。做好乡村土地腾退空间再利用文章，出台相应配套政策，重点为乡村产业发展提供土地要素保障。三是巩固提升农村集体产权制度改革成果。分类推进农村集体经济高质量发展，将经营性收入低于35万元和大于470万元的村集体经济组织作为“抓两头”重点，分区施策，科学推进不同资源禀赋、不同区位条件、不同发展基础的农村集体经济组织高质量发展。（作者单位：北京市农村经济研究中心）

2025-4-21

发展农业新质生产力助推农业农村现代化

【专家视点】强国必先强农，农强方能国强。习近平总书记指出，农业现代化关键在科技进步和创新。2025年中央一号文件提出，以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。近日，中共中央、国务院印发了《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》，强调必须把加快建设农业强国作为统领“三农”工作的战略总纲，摆上建设社会主义现代化强国的重要位置，并提出到2027年，农业强国建设取得明显进展。在农业农村现代化的新征程上，要加快发展农业新质生产力，聚焦“高科技”“高质量”“高效能”“高素质”的发展路径，助推我国农业加速向“高效、智能、绿色”的现代农业转型，朝着建设农业强国的目标扎实迈进。以“高科技”为驱动，提高农业创新力。在新一轮科技革命和产业变革加速演进下，全面提升农业科技创新力，打造以“高科技”为支撑的农业新质生产力增长极，是增强我国农业现代化核心竞争力的关键举措。应着力推动农业技术革命性突破、生产要素创新配置、产业深度转型升级。同时，应注重农业科技创新与生产实践紧密结合。现阶段，我国农业科技整体实力已跻身世界前列，在种子、耕地、农机装备等多个农业科技创新关键领域取得了显著进展，农业科技进步贡献率超过63%。未来，应持续锚定以科技创新引领先进生产要素集聚的目标，有效提升农业生产效率与效益，加快推动农业科技创新从科学研究、实验开发到推广应用的“三级跳”。以“高质量”为导向，提升绿色发展力。发展绿色低碳循环农业，能够激活农业绿色发展力，擦亮农业高质量发展的鲜明底色。实现农业绿色发展，必然要求以科技创新作为强大引擎，着力解决“节本增效、质量安全、绿色环保”的关键问题。比如利用先进制造技术发展新型农用物资，以生物饲料、生物疫苗、可降解农膜等替代传统高污染化肥、农药及塑料农用覆盖材料，有效增强绿色农业科技供给。同时，按照绿色低碳要求，积极推广节水灌溉、有机农业、循环农业等绿色生产方式，减少农业生产对环境的负面影响。以“高效能”为目的，增强智能驱动力。人工智能是推动科技创新、产业转型、生产力跃升的驱动力量，也是发展农业新质生产力的重要引擎。以数智化为抓手，有效增强农业现代化的智能驱动力，为农业农村现代化插上“高效能”的腾飞翅膀。如陕北洛川苹果的智能筛选、ID溯源，实现了苹果产业精细化运营、高效化产出；湖北秭归，AI无人机破解山地运输难题，提升了农业作业效率，降低了运输成本；广东茂名，荔枝产业大数据平台完成DeepSeek本地化部署……通过积极拓展人工智能、大数据等技术应用场景，可以推动经验农业向精准农业转型。在“科技活水”的浇灌下，希望的田野正焕发出现代农业发展的新活力。以高素质人才为培养方向，助力加快建设农业强国。要加快培育适应农业新质生产力发展的新型农业劳动者，打造一支思想开放、技术过硬的职业农民队伍和创新型人才队伍，从而更好释放农业农村现代化发展的内生动力。要加强农民技术素养和技能培训，打造田间学校与网络课堂相结合的高素质农民培育实践平台。同时，围绕我国农业农村现代化的主要短板，着力深化产教融合机制，培养高素质的复合型创新人才。通过加强人才激励机制与政策支持，为农业农村现代化注入持久动能。发展农业新质生产力是助推农业农村现代化的关键所在。面对农业强国、和美乡村、城乡融合发展目标，要以高科技为驱动、以高质量为导向、以高效能为目的培育和发展农业新质生产力，推动农业农村现代化。（作者：马璐，系教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

2025-4-14

/proxy/upload/manuscript_resources/image/2025/04/14/b7c0f72ed9a94930b79e8136ea686a12_120x120.jpeg

建设质量高、成色足的农业强国——对话金文成、黄承伟、胡向东

◇金文成 ◇黄承伟 ◇胡向东嘉宾金文成　农业农村部农村经济研究中心主任黄承伟　中国乡村振兴发展中心主任、研究员，农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员胡向东　中国农业科学院农业经济与发展研究所所长主持人农民日报·中国农网记者　刘知宜当前和今后一个时期，“三农”工作要以加快建设农业强国为战略总纲，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，以农业农村现代化建设为总目标，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，有力有序地推进农业强国建设。农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求。日前，《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》（以下简称《规划》）正式发布，明确了当前和今后一个时期农业强国建设的战略部署。如何理解《规划》的核心要义？中国式农业现代化面临哪些特殊挑战？本期对话邀请金文成、黄承伟、胡向东三位专家，围绕《规划》的战略定位、实施路径与保障机制展开深度解读。锚定“三步走”战略，统筹安全与发展主持人：现阶段，为什么要推进农业强国建设加快迈上新台阶？《规划》发布有什么样的重大意义？金文成：实施农业强国战略是党的二十大作出的重大战略部署。首先，农业强国建设是现代化强国建设的根基。强国必先强农，农强方能国强。在拥有14亿人口的超大规模国家进行现代化建设，在“大国小农”的基本国情农情下建设现代化强国，没有农业强国的支撑，就会动摇现代化强国建设的根基。目前，我国农业基础仍然薄弱、城乡发展不平衡不充分突出表现在农村，必须全方位夯实社会主义现代化强国根基，加快推动农业大国向农业强国跨越。其次，建设农业强国既是实现第二个百年奋斗目标的战略安排，也是推进社会主义现代化强国建设的迫切需要。实施农业强国战略，其深度、难度、广度不亚于脱贫攻坚。用不到30年的时间，把拥有14亿多人口、近2亿农户的农业大国建设成为社会主义现代化农业强国，世界上既没有成功的国别经验可供参考，历史上也没有成熟的体制机制可供借鉴。需要我们坚持守正创新，既主动作为，加快建设；又稳中求进，久久为功。最后，《规划》编制和实施为农业强国建设提供了科学指导。当前和今后一个时期，“三农”工作要以加快建设农业强国为战略总纲，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，以农业农村现代化建设为总目标，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，有力有序地推进农业强国建设。黄承伟：现阶段推进农业强国建设加快迈上新台阶意义重大而深远。从发展战略看，这是加快中国式现代化进程的客观需要，当前我国农业现代化仍滞后于工业化、信息化和城镇化，若不能加快补足短板，将影响国家现代化建设的整体质量和成色；从世界百年未有之大变局看，这是应对全球风险挑战的战略需求；从满足人民美好生活需要看，这是适应人民对高质量生活的需求升级，随着城乡居民对绿色优质农产品、多元化食物供给的需求显著提升，只有推进农业强国建设，通过科技赋能和全产业链优化，才能实现从“吃得饱”向“吃得好”“吃得健康”转变；从构建新发展格局看，这是激发经济发展新动能的必然要求，农业农村领域蕴藏着庞大的市场需求潜力，通过乡村新业态新产业、特色农业产业集群发展，可以有效拉动内需，为宏观经济稳定增长提供新空间。《规划》作为系统性部署农业强国建设的纲领性文件，从顶层设计与战略路径层面，统筹了2024—2035年的阶段性目标与重点任务，为解决以往农业现代化目标分散、衔接不足的问题提供了基础，也为各地制定实施方案提供了统一遵循。胡向东：当前，全球粮食安全格局深刻变革，极端气候频发、地缘冲突加剧、国际供应链震荡三重压力叠加，农业已超越传统产业范畴，成为影响国家安全的重要因素。从国内看，向科技要产能、向绿色要效益、向全产业链要韧性，这些都是农业强国建设的重要任务。从国际看，粮食安全是大国博弈的“隐形战场”，种业自主权、农业科技制高点、农产品定价权的竞争，直接关系国家战略主动权。推进农业强国建设加快迈上新台阶，本质是以系统性变革破解“大国小农”深层矛盾，这不仅关乎端牢“中国饭碗”、畅通城乡循环、促进共同富裕，更是在全球化竞争中构筑起与国家综合实力相匹配的农业核心竞争力的关键。《规划》的重大意义在于“三个锚定”：一是锚定目标，明确了农业综合生产能力、科技装备水平、绿色发展等方面的发展目标，为当前和未来一个时期的“三农”工作绘就了愿景蓝图。二是锚定路径，通过统筹粮食安全与产业升级、小农户与现代农业衔接、生产力提升与生态保护，构建了“稳根基、强动能、可持续”的三维发展框架。三是锚定责任，将农业强国建设深度融入新发展格局，以国内大市场带动农业全链条升级，以高水平开放参与全球农业治理，明确了农业强国建设的重点任务。主持人：怎样解读《规划》中的分“三步走”：到2027年，农业强国建设取得明显进展；到2035年，农业强国建设取得显著成效；到本世纪中叶，农业强国全面建成？黄承伟：到2027年，农业强国建设取得明显进展，主要任务是聚焦关键领域突破，如粮食安全保障能力提升、农业科技装备短板补强、绿色生产体系初步构建等，为后续发展夯实基础。这一阶段的重点难点在于突破瓶颈，筑牢安全底线。特别是要在粮食安全与科技自立上下功夫，集中攻克种源“卡脖子”技术，实现主要农作物品种自主可控；提升高标准农田占比，确保谷物自给率稳定，在生态转型与产业升级上取得明显成效。到2035年，农业强国建设取得显著成效，主要任务是实现农业综合生产能力、质量效益和国际竞争力全面提升，城乡融合发展格局基本形成，推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化协同发展。这一阶段的重点是优化结构，提升综合竞争力。一方面，聚焦全产业链融合，发展智慧农业、农村电商等新业态，持续提高农业科技进步贡献率。另一方面，促进城乡协调发展，基本消除城乡二元结构，农民收入增速持续高于城镇居民，形成以县域为载体的城乡经济循环体系。到本世纪中叶，农业强国全面建成，核心目标是农业全要素生产率、可持续发展能力达到世界领先水平，成为全球农业创新与治理的重要引领者，全面支撑社会主义现代化强国建设。这一阶段的重点是引领全球，实现全面现代化。比如，农业治理话语权显著提升，主导国际农业标准制定。再比如，建立资源节约、环境友好的农业生产体系，为全球应对粮食危机和气候变化提供中国方案。胡向东：“三步走”战略绝非简单的时间表划分，而是基于农业现代化规律的系统工程，既体现了我国对农业发展现状的清醒认知，也彰显了我国推进农业现代化的系统性思维。从战略逻辑来看，“三步走”战略通过阶段化目标分解农业现代化“长周期、重投入、慢变量”的发展特征，其核心逻辑在于分阶段“渐进突破、梯次推进”解决农业现代化的结构性矛盾，即短期聚焦稳根基、中期强动能、长期塑优势。破解“大国小农”深层矛盾，探索中国式农业现代化特色路径主持人：农业强国建设既要符合世界现代化一般规律，也要充分考虑我国“大国小农”的国情，中国式现代化的农业强国建设有怎样的特殊性？从《规划》来看，应分为哪些方面？胡向东：立足“大国小农”基本国情，其特殊性体现在四个方面：第一，以保供给为首要任务。人口规模巨大的现代化必须确保粮食和重要农产品的稳定安全供给。这与小农经营为主、资源约束趋紧的现实紧密相关，需通过科技赋能和规模化服务体系破解“小农户与大市场”的矛盾，筑牢农业综合生产能力基础。第二，以共同富裕为根本导向。通过完善联农带农机制、壮大集体经济等途径缩小城乡差距，应重视在产业链延伸中保障农民收益，避免“强产业弱农民”的失衡。第三，以农耕文明与现代文明融合为特色。农业强国建设并非全盘西化，而是要将传统精耕细作、生态智慧与现代科技装备结合，走一条物质文明与精神文明协同发展的中国式农业强国道路，如发展绿色农业、挖掘乡村文化价值。第四，以绿色生态为发展底线。面对资源环境硬约束，需统筹高产高效与可持续，推广节水节肥技术，严守耕地红线，构建人与自然和谐共生的农业生产方式。金文成：推进农业强国建设我们有独特优势。一是制度优势。农村土地归集体所有的公有制，保证了广大农民平等享有基本生产资料，不偏离共同富裕的方向，有效避免落入“中等收入陷阱”；坚持农业农村优先发展的方针，实施强农惠农富农的支持政策，保证了科技、人才、资金和资源要素等向农业农村倾斜投入，有利于加快补齐“三农”发展的短板弱项，让农业农村现代化尽快赶上来，实现“四化”同步。二是文明优势。拥有精耕细作、生态农业传统，创造了世界最具有生命力的农耕文明，创造出最优耕地利用率和融于新时代的可持续农业模式。三是赶超优势。相对于发达国家“串联式”的现代化发展过程，我国现代化建设则是在外部力量冲击刺激下的赶超式发展，同时利用多轮科技革命和产业变革成果，有利于后发实现“弯道超车”和“换道超车”。主持人：全方位夯实粮食安全根基、全领域推进农业科技装备创新、全环节完善现代农业经营体系、全链条推进农业产业体系升级，《规划》中的四个“全”，下一步有哪些重点任务？金文成：粮食安全方面，要围绕确保粮食生产能力稳定达到1.4万亿斤以上，坚持稳面积、提单产、提品质，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，全方面夯实粮食安全根基。一是坚持“藏粮于地”，强化耕地保护和质量提升。按照保数量、提质量、强监管的要求，严守18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护红线，着力提高耕地质量，加强高标准农田建设，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，坚决制止耕地“非农化”、稳妥整治“非粮化”，持续治理南方耕地酸化、北方耕地盐碱化、东北黑土地退化等。二是坚持稳产保供，强化粮食生产水平和储备调控。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，实施粮油等主要作物大面积单产提升行动，完善国家储备体系和全链条监测预警体系。三是坚持大食物观，构建多元化食物供给体系。农林牧渔并举，全方位、多途径开发食物资源。强化食品安全和农产品质量安全监管，健全粮食和食物节约长效机制，推动粮食机收减损、适度加工和科学储存，持续整治食物浪费。胡向东：科技装备强是农业强国建设的核心内容之一，近些年我国农业科技水平发展迅速，但是与美、加、法、澳、德等农业强国尚存在一定差距。农业科技进步贡献率、劳均农业固定资本形成额等关键指标仍显著低于强国平均水平。未来一段时间内，夯实粮食安全根基、发展农业科技装备应当从以下方面入手：一是种业振兴攻坚。以种质资源保护为基础、自主创新为核心、供种安全为底线，集中力量研发高产优质、多抗广适、节本增效的品种，推动育种技术体系迭代升级和生物育种研发应用，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，加快实现重要农产品种源自主可控。二是加快智能农机装备研发应用。聚焦大型高端智能农机、丘陵山区适用小型机械等农机装备重点方向，突破一批标志性整机装备和关键零部件，推动物联网、大数据、人工智能等信息技术与农机装备融合应用。三是推动耕地质量进一步提升。围绕研发黑土地保护利用、盐碱地综合改造利用等关键问题，完善高标准农田建设、验收、管护机制，促进耕地数量、质量、生态“三位一体”协同提升。黄承伟：立足推动构建新发展格局，全环节完善现代农业经营体系的主要路径有四个方面。一是大力培育多元化新型经营主体。强化家庭农场、农民合作社示范引领作用，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，推动土地流转与托管服务规模化。二是健全农业社会化服务体系。建设区域性综合服务中心，提供农资供应、农机作业、技术指导等全流程服务，持续提高主产区服务覆盖率。三是优化联农带农利益联结机制。推广订单农业、股份合作等模式，确保农户分享加工、销售环节收益。四是完善农村产权交易市场，激活土地经营权、集体资产股权等要素流通。全链条推进农业产业体系升级可重点采取以下举措：第一，推动农产品加工流通优化升级，促进延伸产业链条，提升附加值。如发展中央厨房、预制菜等精深加工产业，重点培育国家级产业集群。完善冷链物流体系，如建设骨干冷链基地。第二，构建绿色低碳产业体系，加快推进农业全面绿色转型。如发展生态循环农业，推广种养循环模式（如“猪—沼—果”），健全横向生态保护补偿机制，发展生态旅游、碳汇农业等新业态。第三，加快发展乡村特色产业，促进乡村产业融合发展。深度开发乡村特色文化产业，深入推进优势产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇建设，大力培育乡村新产业新业态。协同配合强落实，让农民过上现代文明生活主持人：农业强国建设不单单是农业问题，更是农村、农民问题，不断提升农民生活水平和幸福感、高质量推进宜居宜业和美乡村，提升农村现代生活水平，应如何抓好落实？金文成：要瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，聚焦缩小城乡差别和区域发展差距，不断提升农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度、乡村社会和谐度、农民群众满意度。一方面，基础设施建设更多向村覆盖、向户延伸。以县域为单元，在国土空间规划的管控下，坚持规划先行，统筹县乡村基础设施建设，推进路电水气网房等由“有没有”向“好不好”转变。特别要适应电商直播等新业态的发展，完善县乡村三级物流配送体系，改造提升农村寄递物流基础设施，加快农村光纤宽带、移动互联网、广播电视网、下一代互联网和低空经济发展。另一方面，基本公共服务供给要更多体现均等化要求。着重解决城乡教育、医疗、社保、养老等公共服务差别过大问题，多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给，办好乡镇寄宿制学校和必要的乡村小规模学校，持续改善农村义务教育学校基本办学条件；改善乡镇卫生院设施条件，加强村医队伍建设，持续提升村卫生室标准化建设和健康管理水平；因地制宜扩大农村养老服务供给，大力推进农村互助性养老服务，不断提高城乡居民基本养老保险待遇水平；完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，合理提高政府补助标准和个人缴费标准，完善农村最低生活保障制度动态调整机制。黄承伟：农业强国建设需统筹农业、农村、农民“三农”协同发展，通过产业升级、生态保护、制度改革等多维度举措，全面提升农民幸福感和乡村现代化水平。要着力促进农民增收与就业创业，激发内生动力。开展技能培训与创业扶持。实施“乡村振兴人才培育计划”，培育高素质农民，发展电商直播、乡村旅游等新业态技能。同时，着力推动乡村治理现代化，提升幸福感。如加强党建引领与数字化治理，深化“党建+网格化”管理，推广浙江“千万工程”经验，建立村民议事会等协商机制，推动村务公开透明化。强化文化保护与乡风文明建设，保护传统村落和农耕文化遗产，推广积分制、红白理事会等移风易俗举措。着力强化生态保护与绿色转型，加强人居环境整治，开展水系连通工程，倡导绿色生产生活方式。主持人：协同配合《规划》，在政策、组织、机制等层面如何强化保障？金文成：配合《规划》，应该提供以下几方面的支撑：第一，育主体、活机制、优服务，创新建强现代农业经营体系。近年来，“大国小农”基本国情叠加工业化城镇化加快推进，农业老龄化、兼业化、粗放经营现象凸显，迫切需要创新建强与农业生产力发展水平相适应的现代农业经营体系。就是要加快构建以家庭经营为基础、以新型农业经营主体为引领、以全环节社会化服务为支撑的现代农业经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。第二，优政策、畅流通、强品牌，构建现代化高效市场体系。改革开放40多年来，我国农产品市场体系建设取得积极成效，在服务“三农”发展、改善民生保障等方面发挥了重要作用，但与加快建设农业强国需求相比，还存在设施不足、体系薄弱、成本较高、品牌不亮等问题。特别是相对于生产环节，产后环节缺乏足够的市场构建和必要支持。站在新的历史方位，需进一步强化市场观念，加快补足市场短板，构建运行平稳、有序高效的现代化农村市场体系。第三，强政策、育人才、促集成，提升科技创新驱动力。创新始终是一个国家、一个民族发展的不竭动力，是生产力提升的关键要素。推进农业强国建设需要强有力的科技支撑、教育支撑、人才支撑，确保粮食和重要农产品稳定安全供给，扎实推进乡村全面振兴。主持人：农业强国建设是一项长期性、系统性工程，既要立足国情破解“大国小农”深层矛盾，也要进一步提高农业国际竞争力。三位专家从战略定位、实施路径、保障机制等多维度为农业强国建设提供了理论解读和实践指引。蓝图已绘就，重在抓落实，未来需以《规划》为纲，统筹安全与发展，强化科技与改革双轮驱动，推动农业强国建设迈出坚实步伐。感谢三位嘉宾做客《对话》栏目，分享精彩观点！

2025-4-14

以发展现代化大农业为主攻方向奋力绘就乡村全面振兴吉林图景

习近平总书记高度重视“三农”工作，党的十八大以来先后四次在吉林调研、考察、听取吉林省委和省政府工作汇报，作出一系列重要指示。今年2月8日，习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时指出：“保障国家粮食安全，是农业大省、粮食大省的政治责任。吉林要以发展现代化大农业为主攻方向，完善强农惠农富农支持制度，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。”这彰显了以习近平同志为核心的党中央推进乡村全面振兴的坚定决心，为吉林“三农”事业发展指明了前进方向。我们要牢记嘱托、感恩奋进，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，为建设农业强国贡献吉林力量。坚决扛稳维护国家粮食安全重任作为国家粮食主产区和重要商品粮基地，吉林用全国4%的耕地产出6%的粮食、提供10%的商品粮，切实担负起“饭碗主要装中国粮”的政治责任。2024年，全省粮食产量再创历史新高，达到853.2亿斤、稳居全国第四位。我们将深入推进良田、良种、良机、良法、良制融合发展，持续增强粮食供给保障能力。稳住农业基本盘。保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。我们坚持“藏粮于地”，加快“千亿斤粮食”产能建设工程，把加强高标准农田建设作为重要任务，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。突出“严保护”，制定全国首部黑土地保护地方性法规，成立黑土地保护与利用全国重点实验室，形成黑土地保护性耕作“梨树模式”，推广面积达到4100万亩，保护利用好黑土地这一“耕地中的大熊猫”；强化“严执法”，对违法占用耕地“零容忍”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严厉打击破坏耕地违法行为；落实“严监管”，坚持农地农用、良田粮用，建立全省统一的耕地占补平衡省级管理平台，坚持“以种适地”推进盐碱地综合利用，确保新增耕地成为稳定耕地。推进农业科技创新。科技创新是农业现代化的核心驱动力，也是发展农业新质生产力的关键所在。我们坚持“藏粮于技”，充分发挥种子这一农业“芯片”对提高粮食产量、改善粮食品质的决定性作用。围绕育种制种，加强寒地区域育种中心和玉米、水稻等6个省级育种创新平台建设，“揭榜挂帅”式选育生产急需的突破性大品种，最新培育的“吉粳129”耐盐碱水稻，创造了首年亩产破千斤的纪录。开展农机研发制造推广应用一体化试点示范，加大收储加工全链条技术攻关和推广应用力度，全省农作物机械化率达到94.7%。支持和保护粮食生产。稳定发展粮食生产，要让农民种粮有利可图。我们健全稳粮惠农长效机制，强化农业补贴政策评估，根据实施效果适时调整、优化或退出，提高精准性和激励效能；探索发展多层次农业保险，实施大豆完全成本保险，开展玉米种植收入保险政策试点，形成主粮作物政策性保险、经济作物动物商业性保险结构；用好粮食产销区省际横向利益补偿政策，支持产粮大县基础设施建设，真正助农惠民。加快建设高水平农业强省习近平总书记强调：“强国必先强农，农强方能国强。”吉林发展现代化大农业条件得天独厚，必须强化产业支撑，加快农业强省建设。大力发展乡村特色产业。产业兴旺，是解决农村一切问题的前提。我们重点整顿规范人参市场秩序，破解参龄鉴定难题，推动林下山参纳入医保，人参产业综合产值突破800亿元。运用擦亮长白山人参“百草之王”金字招牌的成功经验，发展梅花鹿、林蛙、食用菌等特色产业，使优质优价农产品成为市场抢手货。深入实施吉林省农产品品牌建设工程，加强绿色食品、有机产品、地理标志、老字号认证，树立“吉字号”农产品优质形象。做强农产品加工产业。践行大农业观、大食物观，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，构建多元化食物供给体系。深入实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程，肉牛屠宰量实现翻番，由全国第十一位跃升至第五位。推动农产品精深加工和食品细加工，培优扶强“链主”企业和区域龙头企业，带动农产品加工企业县乡布局，激发现代农业产业发展“活力细胞”。数字赋能产业提升。用物联网、大数据等现代信息技术发展智慧农业，是现代化大农业的发展方向。我们下好智慧农业“先手棋”，打造“吉农云”等数字农业管理平台，实现生产、流通、消费全链条数字化管理，让手机成为“新农具”、数据成为“新农资”。加快吉林长春国家农业高新技术产业示范区、三江实验室建设，建立万亩粮食生产技术集成示范基地。统筹推进城乡融合发展习近平总书记指出：“强化乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，加快城乡融合发展步伐。”我们深入推进以县城为重要载体的新型城镇化，统筹谋划城乡空间布局、产业发展、公共服务、基础设施建设，推动兴业、强县、富民一体发展，促进城乡共同繁荣。稳步实施新型城镇化战略。长吉接合片区是东北地区唯一的国家城乡融合发展试验区。我们积极探索实践，破除影响城乡要素双向流动的体制机制障碍。开展新一轮农业转移人口市民化、县城城镇化水平提升、城市更新和安全韧性提升等行动，突出抓好5个国家新型城镇化试点，改善县城市政基础设施，促进未落户的常住人口与城镇户籍人口均等享有基本公共服务。打造宜居宜业和美乡村。学习借鉴“千万工程”经验推进乡村建设，启动实施“十百千万”工程，新建宜居农房1.8万余户，新改建农村公路3700多公里。提高文明乡风建设水平，发掘村镇文化文明传承，加强乡村文化遗产保护，开展丰富多彩的乡村文化活动。加强和创新基层治理，探索农民共商共建共享共治共管的有效机制。着力抓好边境村建设。吉林拥有1400多公里边境线，兴边富民、稳边固边是乡村全面振兴的应有之义。我们深入推进兴边富民行动中心城镇和重点边境村建设，因地制宜发展边境贸易、特色产业，引导人口向边境一线回流安居、置业兴业，边境村“空心化”率逐年下降。加快G331沿边开放旅游大通道建设，推动边境地区基础设施提质升级，把千里边关打造成为引人入胜的风景廊道，努力实现“一通百通”。加强党对农村工作的全面领导习近平总书记指出：“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。”发展现代化大农业、推进乡村全面振兴，必须不断提高党全面领导农村工作的能力和水平，把政治优势和组织优势转化为高质量发展优势。健全党的全面领导落实机制。坚持省市县乡村五级书记抓乡村全面振兴，各级党委农村工作领导小组发挥牵头抓总、统筹协调作用，形成上下贯通、部门协同、齐抓共管、顺畅高效的运行机制。加强农村基层党组织和党员队伍建设，完善乡村振兴联系点制度，派强用好驻村第一书记和工作队，带动农村党员干部当好先锋模范。切实发挥规划引领作用。认真落实“十四五”规划、科学谋划“十五五”规划，完善中长期农业农村发展规划，明确发展现代化大农业的战略目标、重点任务和实施路径。健全村庄规划政策法规、技术标准、编制审批、实施监管体系，确保村庄规划务实管用、简便易行。持续深化农村改革。坚持“大稳定、小调整”，有序推动第二轮土地承包到期后再延长三十年政策落实，从试点探索向全省铺开，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，建立健全增值收益分配机制，优化工商业土地利用，健全土地混合开发利用制度和土地用途转换规则。深化农村宅基地改革，引导各地探索建立农村宅基地自愿有偿退出和闲置宅基地、闲置农房盘活利用机制。强化乡村振兴人才支撑。加强涉农高校和学科专业建设，培养农业急需紧缺人才。选派一批优秀干部到乡村一线工作，发挥好卫国戍边大学生、退役军人作用。完善农业农村人才评价激励机制，深化农业技术人员职称制度改革。实施乡村振兴人才“订单式”培养计划，培育高素质农民、乡村产业振兴“头雁”、农村实用人才，不断壮大乡村人才队伍，为推进乡村全面振兴提供有力保障。 (作者为中共吉林省委书记）

2025-4-14

强化企业科技创新主体地位

中国式现代化的关键是科技现代化，而企业是科技和产业结合的重要力量，是促进新质生产力蓬勃发展的重要主体。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合”。今年全国两会期间，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时指出，“抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接”。这些重要部署，进一步明确了企业作为科技创新知识生产和成果转化中心的重要地位，对我国企业科技创新提出了新的要求和指引。强化企业科技创新主体地位，意味着企业不应只在技术创新中处于单一主体地位，而是在科技重大决策、研发投入、科研组织、科技成果转化过程中均应发挥主体作用，其科技创新活动应贯穿基础研究、应用研究、技术研发、产品开发、市场推广的“全链”创新。近年来，中国企业发展动能强劲。2024年中国企业500强数据显示，企业研发投入同比增长14.89%，发明专利数量同比增长19.67%。这些数字折射出企业作为创新主体向“新”发力、提质增效的探索。随着改革进入“深水区”、创新进入“无人区”，机遇与挑战并存，强化企业科技创新主体地位的道路仍横亘着诸多难题，需要多措并举、对症下药。从企业在科技创新全链条的影响力和支配力来看。我国的世界一流企业数量持续增加且综合实力不断提高，但在研发效益、经营绩效等方面有待提升，与之相适应的市场环境有待完善；科技领军企业作为国家战略科技力量的核心支柱，引领示范价值未能充分彰显，对产业链上下游企业发展的驱动力不足，协同共进效应欠佳；科技型骨干企业研发投入呈增长趋势，具有垂直整合能力，但参与重大科技项目的积极性和对中小企业的引领支撑作用有待加强；科技型中小微企业是科技成果转化的中坚力量，但囿于规模、人才和融资能力，科技创新能力有待加强。对此，应完善科技型企业梯度培育体制机制建设，布局科技型企业雁阵培育格局。科技型企业是推动科技创新的关键力量，其中，世界一流企业通过科技创新带动企业技术牵引力和产业变革创新力提升；科技领军企业在科技类重大专项中承担大量关键核心技术研究；科技型骨干企业则主要发挥支撑作用，在特定领域具有科技和市场规模优势；科技型中小微企业是国家创新体系建设的活跃因子。面向中国式现代化，各类型企业应充分发挥自身优势开展科技创新，科技领军企业、科技型骨干企业需聚力攻坚突破关键核心技术“卡脖子”问题，强化基础创新与原始创新能力，科技型中小微企业则亟须突破狭窄细分市场规模和资源叠加的成长瓶颈，重点强化应用创新能力。从企业所处的区域位置来看。我国不同地域的产业基础和产业结构不同，企业科研实力和政策需求存在差异，各地区企业尚未充分挖掘并发挥自身独特的区域优势。总体而言，西部企业在有色金属、畜牧业等领域发展良好，但对自然资源依赖度高；中部企业积极构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系，却受到科研基础设施不完善、科技成果转化能力不足等限制；东部企业在促进科技创新和标准创新方面发挥积极作用，但其引领示范性和对产业转型的驱动潜力未充分释放。为此，应依据中国经济区域划分，明确不同区域企业在经济发展水平、产业结构、政策支持、科技创新水平、营商环境等方面的差异，着眼于优化区域经济布局，结合不同地域企业科技创新的实际发展困境与需求，从科技重大决策、研发投入、科研组织、科技成果转化等维度出发，明确不同地域企业特色优势，加强产学研深度融合创新体系建设，助力西部大开发迈向全新格局、东北全面振兴实现成效突破、中部地区加速崛起进程、东部地区高效推进现代化。与此同时，在新一轮科技革命浪潮下，以往仅聚焦于企业自身激励保障的科技创新机制已难以满足需求，如今，强化企业科技创新主体地位还需要政府、社会组织、个人等多元主体协同发力。其中，政府应在顺应市场规律与科技创新规律的基础上，积极引导并推动多元主体深度融合的激励保障机制建设。构建合理的利益分配政策机制，完善制度激励政策体系。对于在协作中起引领作用、“资源”输出较多的企业，政府应在政策上给予适当倾斜，保持利益分配的弹性，根据创新主体的创新行为及时调整利益分配方案，进而激励企业主动承担科技创新重任。同时，鼓励企业自身完善重要科研成果的标准、奖惩、合作共享等制度机制，增强企业家科技创新意识，充分调动企业科研人员的主观能动性，带动企业科技创新；通过定期举办科技奖励大会、开展创新争先奖评选等方式，激励科技领军企业牵引其他企业开展科技创新活动，进一步夯实企业科技创新主体地位。强化组织保障政策支持，加大资源保障力度。科技创新呈现出多学科综合性、多技术集成性与多知识融合性特征，需要企业组织内外部紧密协同合作。在此背景下，政府可以推动企业完善员工学习机制，鼓励科研人员参与各种学术交流与合作，并识别员工的沟通交流需求，确立共同目标、搭建沟通平台、畅通沟通反馈机制以确保员工齐心协力投身科技创新。面对企业科技创新人才匮乏、创新资源配置能力有限等问题，政府应积极推动企业与高校、科研院所主动对接，合作培养高质量人才，合理规划和配置科技创新资源，确保从科技重大决策到科技成果转化全过程的资源有效利用与优化。此外，还可根据企业的异质性需求和不同资源获取方式，推动内部自助式、外部互助式和公助式三种资源保障机制的形成，并从“自助式—互助式—公助式”三方面助力企业突破资源瓶颈，实现强化企业科技创新主体地位的资源保障最优策略。（作者系内蒙古工业大学经济管理学院副院长、教授）

2025-4-1

“数字技术+文化符号” 赋能高校思政课创新发展

教育数字化是我国开辟教育发展新赛道和塑造教育发展新优势的重要突破口。在新时代背景下，高校思政课作为培养社会主义建设者和接班人的关键环节，其教学模式的创新显得尤为重要。随着数字技术的飞速发展，将数字技术与文化符号相结合，形成“数字技术+文化符号”的双轮驱动教学模式，既保留了传统文化的精髓，又通过现代科技手段赋予其新的生命力。这种创新性的文化表达方式是文化自信的生动体现，让传统文化焕发了新的生机，也为高校思政课的教学改革提供了新的思路和实践路径。实现教育现代化的重要举措在数字化转型加速的时代背景下，高校思政课教学正经历着前所未有的范式变革。据数据显示，我国青年学生日均数字设备使用时长突破5.2小时，形成“数字原住民”的认知特征。这种技术化生存方式倒逼思政课教学必须实现数字化转型。教育数字化是我国开辟教育发展新赛道和塑造教育新优势的重要突破口，《中国教育现代化2035》明确将“推动教育组织形式和管理模式的变革创新，以信息化推进教育现代化”列为十大战略任务之一，要求建设智能化校园，统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台。“数字技术+文化符号”双驱动模式的创新构建，既是应对教育数字化转型，响应国家教育发展战略的关键举措，更是落实立德树人根本任务，将数字技术作为文化传承的“新舟楫”，把文化符号转化为价值引领的“定盘星”，推动教育高质量发展打牢坚实基础的战略举措和增长亮点。文化符号是民族文化的精髓和象征，具有深厚的文化内涵和象征意义。将文化符号融入思政课教学，可以增强教学的文化性和思想性。文化符号是对文化内容的重新编码，既要保留文化对象本身的特性，又要便于受众理解其承载的含义。传统故事和人物是传承和弘扬传统文化的重要方式之一，“熊猫”“长城”“悟空”“功夫”等都是典型的中国文化符号，在讲述中国故事、塑造中国形象的过程中，用好这些文化符号会取得事半功倍的效果。可以通过现代化的叙事方式和科技手法对这些符号进行创新表达，通过讲述历史故事、分析文化现象等方式，将传统文化中的优秀元素和价值观念融入教学内容中。同时，也可以结合时事热点和社会现象，引导学生思考传统文化的现代意义和价值。“数字技术+文化符号”的双轮驱动教学模式在这种需求下应运而生，通过数字技术的赋能，将文化符号融入思政课教学，提升教学的针对性和实效性。双驱动协同机制是技术工具理性与文化价值理性的辩证统一。技术为文化传播提供新的可能，文化为技术应用设定伦理边界。真正的教育数字化不是技术对文化的单向解构，而是技术与文化在对话中实现价值共生。这种协同创新为数字时代的文化传承与价值引领提供了范式参考，标志着思政课教学从技术应用向技术——文化生态构建的战略升级，既顺应了教育高质量发展的政策导向，也体现了高校思政课改革创新的问题导向和目标导向。推动教育现代化表达双驱动模式构建沉浸式教学新生态。通过虚拟现实（VR）技术，学生可以穿越时空，感受历史现场的震撼；运用大数据分析平台，教师能够精准把握学生思想动态，实现个性化教学；人工智能辅助系统则为师生互动提供了7×24小时的智能支持，数据感知层采用情感计算技术，通过智能终端捕捉学生微表情、语音语调等生理信号，结合自然语言处理技术分析课堂话语中的价值困惑。这些技术手段不仅重构了教学场景，更将抽象的理论转化为可感知的沉浸式体验。在华南师范大学的全息思政公开课上，思政课教师的全息影像在多个校区同步投影，课堂场景不仅限于教室内，还延伸至社会实践空间，学生可以“身临其境”地学习党史、国情，感受国家发展的脉搏，在课程设计中，教师可以利用全息影像技术，实时展示历史事件场景、社会发展过程，甚至让学生与虚拟历史人物进行互动讨论。不仅是形式创新，更是文化基因的数字化传承，使文化符号从博物馆展品转化为可参与的教育资源。双驱动模式激活传统价值新动能。在思政课中融入敦煌壁画、京剧脸谱、书法艺术等文化符号，实质是在知识传授中植入文化基因，通过技术赋能与文化铸魂的双向互动，在虚拟与现实的交织中搭建文化传承的数字桥梁。清华大学数字孪生技术还原宋代场景，使“以民为本”的治理理念具象化为宋代城市管理实践。这种协同创新有效破解了传统教学中“重知识传授、轻价值引领”的结构性矛盾，实现了技术理性与价值理性的辩证统一。这种模式不仅增强了思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性，更在数字原住民群体中建立起文化传承的数字桥梁。站在教育现代化的新起点上，它既是落实“三全育人”综合改革的创新实践，让思政课教学朝着最具生命力的方向发展，更是在数字时代的浪潮中筑牢文化传承的根基，为培养担当民族复兴大任的时代新人注入强劲动能。双驱动模式有效平衡各地教育资源。数字化教学模式为教育公平提供技术支撑，借助互联网与数字技术，优质教育资源突破地域限制，广泛传播共享，使不同地区学生获得相对等质教育机会，提高整体教育资源利用效率，优化资源配置。香港科技大学利用全息技术搭建香港校区与广州南沙校区远程教学平台，实现两地师生跨越物理边界的同步互动教学，促进学术文化交流融合，拓展思政教育全球化视野；山东大学在济南、青岛、威海三地建设全息互动教室，突破地域限制，实现三地师生共享优质资源和远程互动教学……这种跨地域的学术交流扩大了教育资源的覆盖范围，实现了教育资源的精准匹配与高效利用，为培养具有全球竞争力的人才奠定了坚实基础。持续将“数字技术” 融入思政课在教育数字化战略行动推进下，高校思政课教学已初步形成“数字技术+文化符号”的创新范式。国家智慧教育平台连接了51.9万所学校，辐射1880万名教师、2.93亿名在校生及广大社会学习者，访问用户覆盖全球200多个国家和地区，截至2023年底，平台累计注册用户突破1亿，数字技术的叠加、倍增、溢出效应充分显现。这种变革不仅重构了教学形态，更在文化传承维度取得突破性进展。为了更有效地将数字技术融入思政课，形成既具有时代感，又富含文化特色的教学模式，需要从教学内容、教学方法、师资队伍建设以及教学评估四个维度进行持续深化与改进，确保这一进程连贯又富有成效。教学内容从资源整合到知识共创。当前，虽然国家智慧教育平台已连接众多学校和学生，实现了资源的广泛共享，但未来的发展方向应是促进教学内容的深度整合与知识共创。这意味着不仅要整合经典案例、前沿理论、实践经验等优质教育资源，更要鼓励师生、专家及社会各界共同参与内容创作，形成动态更新的知识体系。通过在线协作平台、开放课程、虚拟实验室等工具，促进知识生产的多元化与互动性，使思政课内容更加贴近时代、贴近学生，增强其吸引力和实效性。教学方法从场景创新到认知重构。场景创新是提升思政课教学效果的重要手段，但未来的教学不应仅仅停留于表面的形式变化，而应深入到学生的认知重构。利用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、大数据等先进技术，构建沉浸式学习环境，让学生在模拟的真实或虚构情境中体验、反思，帮助学生深刻理解思政课程的核心价值与理论逻辑。同时，结合个性化学习算法，为每位学生量身定制学习路径，促进其批判性思维、创新思维等高阶认知能力的发展。教学评估从数据采集到智能诊断。随着大数据与人工智能技术的发展，教学评估已从传统的定性评价转向量化分析。未来，应进一步利用智能诊断技术，对学生的学习行为、学习成效进行深度挖掘与分析，识别学习障碍与兴趣点，为教师提供精准的教学反馈与改进建议。同时，建立全面的学习档案，记录学生的成长轨迹，为其个性化学习提供数据支持。智能诊断系统的应用，不仅能够提高评估的准确性和效率，还能促进教育公平，确保每位学生都能获得最适合自己的教育资源和指导。师资队伍建设实现从技能培训到生态构建。师资队伍建设是思政课数字化的关键。当前，技能培训已在一定程度上提升了教师的信息技术应用能力，但长远来看，需构建一个支持教师持续成长与专业发展的生态系统。这包括建立跨学科的教研团队，促进学术交流与知识共享；提供持续的职业发展机会，如在线研修、国际交流、项目合作等；以及建立科学的教师评价体系，既重视教学成果，也关注教师在数字化教学中的创新与实践。在教育数字化的大背景下，思政课的数字化进程需不断深化，通过多维度策略推动思政课教学模式的根本性变革，在数字文明时代重构文化传承的教育生态。教育数字化不是简单的工具替换，而是要在数字土壤中培养具有时代责任感、创新精神和实践能力的新时代青年。未来随着这种教学模式持续进化，思政课教学将真正实现“技术为刃，文化为柄”的深度协同。在虚实交融的空间中筑牢文化认同的根基，为人类文明新形态培养兼具传统底蕴与数字素养的时代新人。【第一作者单位系中央党校（国家行政学院）党建部，第二作者系中央党校（国家行政学院）科研部副主任、教授】

2025-4-1

/proxy/upload/manuscript_resources/image/2025/03/27/de537ba1588b4cfda825c8ca4e98b52e_120x120.jpeg

推进教育科技人才一体化发展塑造城市发展新动能

南京日报／紫金山新闻记者冯芃摄今年全国两会，习近平总书记在看望参加全国政协十四届三次会议的民盟、民进、教育界委员时强调：“新时代新征程，必须深刻把握中国式现代化对教育、科技、人才的需求，强化教育对科技和人才的支撑作用，进一步形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。”教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，三者互为关联、协同共进。南京要在中国式现代化城市实践中走在前列，就必须在教育、科技、人才工作上下足功夫，尤其是要将推进教育科技人才一体化发展，作为开辟城市发展新赛道、塑造城市发展新动能的关键之举。教育科技人才一体发展是事关民族未来的战略支撑近年来，随着新一轮科技革命和产业变革的深入推进，中美等大国在关键产业、核心技术、高端人才方面的竞争日趋激烈。大国博弈的实质是教育、科技、人才的较量，统筹推进教育科技人才一体化发展，对于全面赢得大国博弈主动权、加快实现中华民族伟大复兴具有重大战略支撑作用。教育是构筑科技、人才优势的重要动力。百年大计，教育为本。放眼全球，无论是发达国家还是发展中国家，都把教育视作对国家未来发展的“先期投资”。党中央始终把教育作为国之大计、党之大计，教育也成为我国构筑全球科技、人才优势的重要动力和自信之源。未来，我国将进一步发挥教育的先导性、基础性作用，为加快实现科技自主创新和人才自主培养提供强大支撑。科技是引领教育、人才发展的核心目标。科学技术是第一生产力。面对美国近年来的科技遏制和技术“脱钩”，党中央坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，科技自立自强成为举国上下的一致目标。未来，我国将完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，提高人才自主培养质效，加快抢占科技竞争和未来发展制高点。人才是打通教育、科技协同的关键因子。千秋基业，人才为本。人才既是科技创新的主体，也是教育培养的客体，党中央始终坚持人才引领发展的战略地位，人才也成为打通教育和科技协同发展的关键因子。未来，我国将进一步深化教育综合改革和人才发展体制机制改革，为世界重要人才中心和创新高地建设提供有力支撑。南京具备教育科技人才一体化发展的良好态势近年来，南京深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，将教育、科技、人才进行统筹部署、整体谋划，为发展新质生产力奠定了坚实基础。高质量教育供给再上“新台阶”。坚持把教育摆在优先发展战略地位，把高质量发展作为各级各类教育的生命线，持续深化教育领域综合改革，努力在率先实现教育现代化上破题探路、示范先行。目前，全市学前三年毛入园率保持在99%以上，义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率均达100%，在全省教育现代化建设监测中连续6年位列第一。全市现有基础教育和中等职业教育阶段学校1736所，在校生121.25万人；在宁高校52所，每万人拥有在校大学生数量在同类型城市中位列全国第一。高水平科技创新取得“新成就”。将科技创新作为高质量发展的核心引擎，瞄准国家重大战略需求，大力支持紫金山实验室等重大创新平台开展基础研究和应用基础研究，不断增加高质量成果供给，为建设具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区聚势赋能。目前，全市研发经费支出占地区生产总值比重预计达3.9%，新获批牵头建设全国重点实验室11家，在“2024自然指数—科研城市”中位居全球第五，在“2024年全球创新指数”中位居世界科技集群第九。高层次人才集聚实现“新高度”。以国家高水平人才平台建设为总牵引，创新推出“人才强市25条”和“重点产业人才7策”，涵盖计划项目、科创载体、产学研对接等重点领域，政策力度位居同类城市前列。同时，持续做优人才服务，打造紫金山院士卡、英才卡、青柠卡“三位一体”全域人才服务体系，让“人才友好”成为城市特质。目前，全市人才资源总量达415万人，万人发明专利、高价值发明专利拥有量均居全国第三，连续3年获评“最佳引才城市”。为推进教育科技人才一体化发展贡献“南京力量” 习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，圆满实现“十四五”发展目标，经济大省要挑大梁。南京作为省会城市，要在统筹推进教育发展、科技创新、人才培养中展现更大作为，为江苏全面建设教育强省、科技强省、人才强省，加快打造发展新质生产力的重要阵地作出强有力的“南京贡献”。下好教育“先手棋”，为高能级教育强省建设注入“南京动能”。教育作为战略先导和基础工程，发挥着重要支撑作用，南京要以教育强市建设三年行动计划为引领，积极打造富有南京特色的高质量教育体系。一是突出铸魂育人。牢牢把握教育的政治属性，坚持用党的创新理论铸魂育人，大力推动习近平新时代中国特色社会主义思想进校园、进课堂；坚持五育并举理念，持续强化协同育人，为教育强省建设聚人气、添动力。二是聚焦扩优提质。坚持用系统观念推进教育治理，推动学前教育“幼有优育”，义务教育“学有优教”，高中教育“提质创优”，加快市属高校应用型大学建设；积极探索人工智能教育大模型应用，打造一批智慧教学应用场景，建成一批数智教育示范校，当好教育强省建设的探路者。三是坚持强师筑基。弘扬和践行教育家精神，落实师德师风第一标准，厚植“言为士则、行为世范”丰厚土壤；实施名师名校长培养工程，培育一批具备新教育理念与新学科素养的教育家型校长和专家型教师，营造优秀人才争相从教、优秀教师不断涌现的良好生态。擦亮科技“金刚钻”，为高水平科技强省建设锻造“南京气魄”。科技创新是赢得区域竞争的“撒手锏”，作为全国首个引领性国家创新型城市，南京要加快构建支持全面创新的体制机制，打造长三角科技创新的强劲增长极。一是优化创新机制。全面落实国家科技体制机制改革试点任务，大力推广省产业技术研究院“一所两制”“拨投结合”“团队控股”等系列创新机制；深化国家科创金融改革试验区建设，构建“宁科贷”“科创投”“科创债”三位一体金融赋能机制；推进科技人才评价改革试点，在“破四唯、立新标”上为全省提供可复制的经验。二是打造科创园区。高标准建设紫金山科技城，围绕空天经济、先进通信等未来产业，积极构建校政企多方紧密合作的创新生态系统，加快实现“实验室—产业集团—科技城”的“三次方”跃升，打造全省科技创新标杆。三是推动成果转化。健全科技成果转化支持政策，提升概念验证中心、中试平台、公共技术服务平台、新型研发机构运转质效，构建从基础研发、概念验证到应用开发、中试熟化再到工程化转化、产业化落地的成果转化贯通链条。深耕人才“责任田”，为高层次人才强省建设打造“南京样板”。人才是最宝贵的战略资源，干事创业是人才实现价值的基本需求，南京要进一步释放人才政策红利，加快打造国家高水平吸引集聚人才平台。一是做强平台载体。推进紫金山实验室等重大创新平台和未来网络等重大科技基础设施建设，鼓励其围绕国家重大需求靶向引进战略科技人才和顶尖团队，勇当全省高水平人才平台建设的主攻手。二是深化体制改革。坚持全域视野和大人才观，对“十五五”时期全市人才工作进行前瞻性、战略性谋划，支持江宁、江北新区率先建成人才发展现代化示范区；强化人才资源市场化配置，支持各区成立区级人才集团，打造“全生态产业链、全生命周期服务、全数字化驱动”综合服务模式。三是抢抓青年人才。借鉴杭州留才经验，做好以青年需求为导向的顶层设计，实施青年人才发展专项计划，以增强创新策源能力为主线，围绕服务保障、人才招引、认定标准制定配套细则，为各类青年人才提供面试、研发、金融、安居等多方面政策支持，以“更友好的城市”吸引“更有为的青年”。夯实高校“主阵地”，为全省新质生产力发展挺起“南京担当”。高校是教育、科技、人才的集中交汇点，南京应发挥高校众多的独特优势，充分释放高校在教育科技人才一体化发展中的引领作用。一是提升创新能级。引导驻宁高校深化“有组织科研”模式，超前布局前沿学科的高风险、非共识、颠覆性研究，在新领域新赛道形成“百家齐鸣”态势；设立南京高校新质生产力发展专项资金，支持重点产业链“链主”企业与高校共建高端科创实验室和人才攻关联合体，打造集成攻关核心团队。二是深化校企对接。鼓励驻宁高校在全省新质生产力发展大局中找准新方位，支持企业面向高校“张榜”发布技术难题“悬赏令”，提升高校科技成果原创性和突破性攻关能力，让更多创新成果从高校“书架”走上企业“货架”。三是强化人才共育。鼓励驻宁高校创新人才引进机制，建设一批紫金山海外英才校地联合引育示范基地和校地联合人才培育中心，打造一支编制在学校、转化在企业、学术创新在两端的高层次人才队伍。（作者为南京信息工程大学江苏人才强省建设研究基地研究员、江苏省人才学会人才研究院院长）

2025-3-27

强化教育对科技和人才的支撑作用

当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，教育事业置身新的历史坐标，面临新的时代课题。今年全国两会期间，习近平总书记在看望参加政协会议的民盟民进教育界委员时指出，“新时代新征程，必须深刻把握中国式现代化对教育、科技、人才的需求，强化教育对科技和人才的支撑作用，进一步形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面”。这一重要论述深刻阐明了教育对科技创新和人才培养的重要支撑作用，为新征程上推进教育现代化锚定了方位坐标。教育是科技创新的先导和人才培养的基础纵观世界现代化进程，教育始终是科技腾飞的翅膀，是强国之路的起点。我们党在推进现代化建设过程中，始终将教育放在优先发展的战略地位，注重发挥教育对科技自主创新的先导作用。党的十八大以来，国家财政性教育经费支出占GDP比例连续10余年保持在4%以上，为我国构建起世界上最大规模教育体系提供了有力支撑，推动我国教育现代化总体发展水平迈入世界中上国家行列。一大批科技自主创新重大成果应运而生：天宫、蛟龙、悟空、墨子等“大国重器”不断标注中国科技新高度；复兴号高速列车迈出从追赶到领跑的历史性跨越；国产大模型DeepSeek打破技术垄断，全球AI创新格局迎来“中国时刻”；等等。新时代新征程，教育作为科技自主创新的战略支撑和先导作用日益凸显。实现高水平科技自立自强，必须充分发挥教育的龙头作用，坚持教育优先、创新驱动，持续培育科技发展新动能。国家竞争，归根结底是人才之争；人才之兴，本质在于教育之强。我们党历来重视教育，始终将教育作为人才自主培养的基础工程。从“教育救国”的号召，到“教育兴国”方略，再到“教育强国”战略，伴随我国教育事业与时俱进，人才自主培养的规模从小到大、能力从弱到强，为国家事业发展提供了强有力人才支撑。新时代以来，教育全面服务中国式现代化建设，交出了一份亮眼的成绩单：研发人员全时当量由2012年的324.7万人年提高到2022年的635.4万人年，稳居世界首位；更多优秀青年科技人才在国家重大科技任务中挑大梁、当主角，国家重点研发计划参研人员中45岁以下科研人员占比超过80%。新形势下，既要夯实基础教育根基，也要强化创新教育特色，既要培育高精尖专才，也要培育复合型通才，使“好苗子”成长为“参天树”，以高素质人才支撑高水平创新。实现科技自主创新和人才自主培养良性互动，教育是贯穿始终的“金钥匙”。一方面，以高水平科技自立自强引领人才自主培养。历史和实践证明，谁掌握科技和人才，谁就占据发展制高点。应超前布局重大科技项目，推动基础研究和核心技术攻关，把更多前沿创新优势转化为人才自主培养胜势。优化科研院所和研究型大学布局，培育新兴交叉学科，催生更多新技术新产业，打造人才聚集新高地。另一方面，以高精尖人才集聚驱动科技自主创新。教育是连接人才与创新的战略纽带，应深耕人才培养土壤，将教育链深度嵌入创新链，加强拔尖创新人才、重点领域急需紧缺人才和高技能人才培养，真正形成重大科研孕育顶尖人才、顶尖人才催生重大突破的良性循环。构建与中国式现代化相适应的高质量教育体系从国际看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，科技革命与大国博弈叠加共振，教育、科技、人才构成当前全球坐标轴的三重维度：尖端科技突破轴线决定发展位势，拔尖人才储备轴线影响竞争格局，教育体系创新轴线塑造未来生态。尽管我国在科技创新和人才培养领域成就显著，但仍面临诸多挑战。例如，在创新能力方面，原始创新不足、关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变；在人才储备方面，顶尖科技人才数量与质量仍存在一定短板；在技术变革方面，量子计算、人工智能等颠覆性技术的快速发展带来新的竞争压力；等等。这些挑战既涉及科技创新能力的提升，也关乎人才培养体系的完善，需要以高质量教育体系为抓手，不断弥合由“中国制造”迈向“中国智造”的创新鸿沟，在教育链、人才链、创新链的深度融合中夺取科技竞争和未来发展制胜点。从国内看，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴进入关键时期，战略机遇和风险挑战并存。党的十八大以来，党中央坚持把教育作为国之大计、党之大计，作出加快教育现代化、建设教育强国的重大决策，推动新时代教育事业取得历史性成就、发生格局性变化。据测算，我国教育强国指数位居全球第21位，是2012年以来进步最快的国家。但也必须清醒认识到，中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，中国式现代化建设面临的形势依然严峻复杂，从教育大国迈向教育强国进而更好地支撑中国式现代化建设任重道远。如何进一步推动教育格局向高质量发展转型，如何以高质量教育体系为加快实现高水平科技自立自强提供指引、为培养出世界一流人才和经济社会发展所需的大批高素质建设者提供支持，是必须回应的时代课题。纲举目张，执本末从。党的二十大报告首次将教育、科技、人才作为专章阐述并一体部署。中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》，系统擘画推进教育、科技、人才一体化发展的顶层设计。新征程上，以高质量教育体系助推中国式现代化，需要重点把握以下维度：一是坚持教育的政治属性、人民属性、战略属性；二是明确教育强国应该具有强大的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力；三是在建设教育强国中妥善处理好若干重大关系，包括支撑国家战略与满足民生需求的关系、知识学习与全面发展的关系、培养人才与满足社会需要的关系、规范有序与激发活力的关系、扎根中国大地与借鉴国际经验的关系；四是构建现代化教育发展格局，一体化推进构建固本铸魂的思想政治教育体系、公平优质的基础教育体系、自强卓越的高等教育体系、产教融合的职业教育体系、泛在可及的终身教育体系、创新牵引的科技支撑体系、素质精良的教师队伍体系、开放互鉴的国际合作体系。多措并举加快建设中国特色社会主义教育强国把准办学方向。加快建设教育强国，必须加强党对教育工作的全面领导，始终坚持马克思主义指导地位，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，扎根中国大地办教育，将党的意志转化为教育改革发展的生动实践。在党的坚强领导下，把发展科技第一生产力、培养人才第一资源、增强创新第一动力更好结合起来，使教育成为中国式现代化事业不断发展的坚实支撑。抓牢人才培养。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，坚持思政课建设与党的创新理论武装同步推进、思政课程和课程思政同向同行，有效融合思政教育“小课堂”和社会“大课堂”，不断拓展实践育人和网络育人的空间和阵地。深入实施素质教育，完善德智体美劳全面培养体系，培养全面发展的复合型人才。着力培养造就一批具有国际视野的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才，力争在前瞻性基础研究和颠覆性原创成果上实现重大突破。建强教师队伍。实施教育家精神铸魂强师行动，推动教育家精神融入教师培养培训全过程，贯穿课堂教学、科学研究、社会实践各环节，构建日常浸润、项目赋能、平台支撑的教师发展良好生态。涵养高尚师德师风，传承老一辈教育家的治学精神和治学作风，坚持把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，严格落实师德失范“零容忍”。进一步加大优秀教师选树表彰和宣传力度，在全社会营造尊师重教的良好风尚。深化综合改革。立足中国式现代化需求，适应人口结构变化，统筹政府投入和社会投入，统筹基础教育、高等教育、职业教育发展，建立更加合理高效的教育资源配置机制。高校深入实施基础学科和交叉学科突破计划，打造校企地联合创新平台，提升科技成果转化效能，让实验室的奇思妙想与产业需求碰撞出璀璨火花。持续优化科技创新组织机制，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、制度化、协同化发展。纵深推进国家教育数字化战略，建设学习型社会，让优质资源普惠共享，推动各类型各层次人才竞相涌现，为社会主义现代化建设注入源源不断的智慧与力量。注重交流互鉴。审视国际形势发展变化，深化同世界各国的互容、互鉴、互通，努力将我国打造成为具有强大影响力的世界重要教育中心。一方面，聚焦世界科技前沿和国内薄弱、空白、紧缺学科领域，同世界一流资源开展高水平合作办学，将世界一流教育资源和创新要素融入教育体系。另一方面，积极参与全球教育治理，深化同国际组织和多边机制的合作，增强在全球教育议程设计、议题设置和规则制定中的话语权。同时，大力推进“留学中国”品牌建设，讲好中国故事、传播中国经验、发出中国声音，持续提升我国教育的国际影响力，为全球教育发展贡献中国智慧和中国方案。（作者：代玉启，系浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，浙江大学马克思主义学院副院长、教授）

2025-3-27

许达哲：全面推进乡村振兴加快农业农村现代化

全面推进乡村振兴加快农业农村现代化进入新发展阶段，明确了我国发展新的历史方位，也对谋划推动“三农”工作提出了新任务新要求，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央农村工作会议精神，落实省委十一届十二次全会精神，始终坚持农业农村优先，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，在实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南的新征程中不断开创全省“三农”工作新局面。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实增强做好新发展阶段“三农”工作的责任感紧迫感习近平总书记反复强调，领导干部要立足“两个大局”，心怀“国之大者”。历史和实践充分证明，“三农”问题既是经济问题，也是社会问题，更是关系战略和全局的重大政治问题。要着眼中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局来认识“三农”工作。从中华民族伟大复兴战略全局看，农业兴则国家兴，农民稳则社会稳。一部百年党史，就是一部工农联盟史，就是一部党与广大农民同呼吸、共命运的历史。民族要复兴，乡村必振兴，我们要用大历史观来看待农业、农村、农民问题，只有深刻理解了“三农”问题，才能理解我们这个党、这个国家、这个民族。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。从百年未有之大变局看，“三农”向好、全局主动，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。要顺应新发展阶段新发展理念新发展格局的实践要求来把握“三农”工作。进入新发展阶段是我们谋划“三农”工作的大背景，没有农业农村现代化就没有全面现代化。贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，也是我们做好“三农”工作的根本指引，必须完整、准确、全面贯彻到“三农”工作全过程各方面。构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择，城乡经济循环是国内大循环的题中应有之义，也是确保国内国际双循环比例关系健康的关键因素。把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为。要聚焦实施“三高四新”战略来推进“三农”工作。推进农业农村现代化，是实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南的重要基础。从打造“三个高地”来讲，每一个高地的打造，都与“三农”工作息息相关。湖南是农机装备制造大省，打造国家重要先进制造业高地，农副产品加工装备制造理应有一席之地；发挥农业科技和人才优势助力打造具有核心竞争力的科技创新高地也大有潜力可挖；深化农村改革既是激发农村资源要素活力的关键一招，也是打造内陆地区改革开放高地的重要内容。从践行“四新”使命来讲，每一项使命的践行，都要求我们扎实做好“三农”工作。没有农业农村的高质量发展，就不能说闯出了高质量发展新路子；没有广阔农村市场的开拓，在构建新发展格局中展现新作为只能是一句空话；没有农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当是难以实现的；没有农业农村现代化，奋力谱写新时代中国特色社会主义湖南新篇章是不全面、不完整的。要从提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的高度来做好“三农”工作。“三农”问题事关生存之基、强国之基、执政之基。做好“三农”工作，是重点、是政治、是大局。对“三农”工作是全党工作的重中之重的认识高不高，对落实农业农村优先发展到不到位，对乡村振兴这个新时代“三农”工作总抓手抓得实不实，检验的是政治判断力，体现的是政治领悟力，考验的是政治执行力。立足新的起点做好“三农”工作，不仅饱含我们对农业农村农民的一份天然情感，也是一份沉甸甸的政治责任。一定要树牢正确政绩观，带着感情和责任懂“三农”、谋“三农”、抓“三农”。在重农抓粮上，我们要多算政治账、长远账，不能只算经济账、眼前账。扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止规模性返贫巩固拓展脱贫攻坚成果、实现同乡村振兴有效衔接，是今年乃至整个“十四五”时期“三农”工作第一位的任务。全省各级各部门要把这项工作摆在突出位置，抓紧制定5年过渡期各项政策完善优化的具体办法，逐步推动由集中资源脱贫攻坚向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴平稳过渡。要坚持和完善省内对口帮扶机制，完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。扶贫机构队伍保持总体稳定是党中央的明确要求，全省各级党委、政府要把工作做实做细，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。要加强脱贫攻坚总结宣传，建好用好全国脱贫攻坚交流基地和考察点，用精准扶贫首倡地的生动实践讲好扶贫故事。现在各地防止返贫的动态监测和帮扶机制都已建起来了，关键要抓常态化运行和完善。对易返贫致贫人口要持续跟踪收支变动、“两不愁三保障”及饮水安全状况，加大巩固帮扶、政策扶持和综合性保障力度，坚决避免规模性返贫。对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，通过勤劳致富，不能搞“一股了之”“一分了之”的发钱养人；对没有劳动能力的，实行应保尽保、应兜尽兜，社保要逐步扩面提标。近年来产业扶贫成效显著，但总体上还处在起步期，普遍存在特色不明显、集中度不高、竞争力不强的问题。要按照“一县一特一品牌”的标准，补齐技术、设施、营销等短板，加大主导特色产业扶持力度，促进产业提档升级，提升产业增收带富能力。要尽快梳理建立扶贫产业风险台账，出现问题及时处置。脱贫攻坚形成了大量扶贫资产，对这些资产要摸清底数、加强监管，确保持续发挥作用。要加大劳务输出组织力度，加强对脱贫人口的职业技能培训，通过统筹用好乡村公益岗位、升级改造扶贫车间、扩大以工代赈项目实施范围等方式，积极拓宽就地就近就业渠道，持续促进脱贫人口稳定就业。全省易地扶贫搬迁人口共69.4万，这不是一个小数，后续扶持任务还很重。要强化易地搬迁后续扶持，继续多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众有就业、稳得住、逐步能致富。扛稳粮食安全政治责任，坚定不移抓好粮食和重要农副产品生产供给粮安天下，农稳社稷。党的十八大以来，习近平总书记高度重视粮食安全问题，反复强调中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。粮食多一点少一点是战术问题，粮食安全是战略问题。湖南是全国重要粮食生产基地和优质农产品供应基地。要心系“国之大者”，把粮食和重要农副产品生产供给作为重要任务抓实抓好。要保护耕地守底线。耕地是粮食生产的命根子。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，首先要守住耕地。要采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度，耕地和基本农田的红线要落到一张图、落到市县去，牢牢守住耕地红线，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。要治理抛荒稳面积。要继续抓好治理抛荒三年行动，严格奖惩兑现。稳面积稳产量，关键还是要调动好农民种粮和县市区抓粮积极性。要压实粮食生产安全党政同责，抓好惠农政策和工作落实，加大对产粮大县财政奖补力度，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展，农民种粮食尝甜头、有收益。要精耕细作增效益。把高标准农田建设作为粮食产能挖潜提质增效的重要方面，提高建设标准和质量，并把农田小水利建设好，真正实现旱涝保收、稳产高产。要打造品牌促消费。湖南是粮油大省，但在全国叫得响的粮油品牌不多、品种不多。要适应城乡居民消费需求变化，依托本地乡村特色优势资源，突出科技支撑、品牌引领、融合发展，拓展产业增值增效空间。要畅通循环扩市场。当前，全省一些农产品“多的多了、少的少了”，实现既“产得出”“产得优”，又“卖得出”“卖得好”，在生产、分配、流通、消费等方面，还存在一些痛点堵点需要打通。要加快补齐烘干仓储、冷链保鲜、电子商务、农村物流等短板，进一步完善农村和农产品流通体系，让优质农产品出村进城。要进一步搭建平台、畅通渠道，加强产销对接，推进一二三产业融合、产供销一体化发展。要抓好种业保安全。种子是农业的“芯片”，种业的发展直接关乎国家粮食安全命脉。要扎实推进科技强农行动，围绕湖南农业优势特色产业发展和瓶颈短板问题，抓好种业创新，抓好岳麓山种业创新中心等平台建设，着力突破一批关键核心技术，集成应用一批先进实用科技成果，示范推广一批农业可持续发展模式，打造农业科技创新特别是种业创新的高地。全面推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化当前，“三农”工作重心已从脱贫攻坚历史性转移到全面推进乡村振兴上。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求和“五个振兴”的要求，以精细农业为特色，走出一条符合湖南实际的精准、特色、可持续发展的乡村振兴路子。加快发展乡村产业。乡村振兴首先要产业振兴。湖南农产品丰富多样、特色鲜明，但卖原字号的多，卖制成品的少，农产品加工转化率低于全国平均水平，农产品加工企业特别是龙头企业多而不强。要从传统种养业小农模式中跳出来，大力发展农产品产地初加工和精深加工，切实把产业链主体留在乡村，让农民分享更多产业增值收益。要加快推动农村一二三产业融合发展，带动由种养业向产加销一体化拓展，积极发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态，推动乡村产业向广度深度进军。发展乡村产业就是要让农民有活干、有钱赚，出发点和落脚点就是富裕农民。要加快构建现代农业经营体系，促进农户与现代农业有机衔接，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让农民广泛参与进来。全面启动乡村建设行动。今年是全面启动乡村建设行动的第一年，一定要开好局、起好步。要坚持规划先行、分类指导、实事求是，统筹县域城镇和村庄规划建设，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设。要因地制宜确定乡村建设重点，从农民最迫切的需求入手，加快补齐农村公共基础设施短板，持续推进城乡基本公共服务均等化，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。要深化农村人居环境整治，启动实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，加大农村厕所革命力度，深入实施“千村美丽、万村整治”工程，全面推进美丽乡村建设。要注重保护传统村落和乡村特色风貌，既不要搞成“千村一面”，也不要搞成景观工程、面子工程。要按照“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活”的要求，以培育发展主导产业为重点，促进产城人文融合，突出市场主体地位，推进农业特色产业小镇高质量发展。加快农村重点领域和关键环节改革。深化农村改革是全面深化改革的重要组成部分，是全面推进乡村振兴的重要动力。要完善农村产权制度和要素市场化配置，提高要素配置效率，激发农村发展内生活力。抓好土地制度改革这个“牛鼻子”，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，稳步开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳定和完善农村基本经营制度。要完善农业支持保护制度，深化供销合作社和农业水价综合改革、农村集体林权制度改革。要深化农村信用社改革，推动农村金融机构回归本源，创新农村金融服务体系，发展农业保险。要依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。要强调的是，农村改革必须按照中央统一部署和要求推进，凡是涉及农民基本权益，牵一发而动全身的事情，必须看准了再改。不管怎么改，必须坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。加强新时代农村精神文明建设。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。要加强农村思想道德建设，采取符合农村特点和农民群众喜闻乐见的方式、载体、平台，弘扬和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动。加快乡村文化资源数字化建设，让农民共享城乡优质文化资源，因地制宜广泛开展乡村文化体育活动。要持续推进农村移风易俗，积极发挥乡村“红白”理事会等作用，旗帜鲜明反对各种不良风气和陈规陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力保护弘扬湖湘优秀传统文化，赋予农耕文明新的时代内涵。关心、关注农村青少年教育问题和精神文化生活，特别是农村留守儿童的学习、生活问题，健全帮扶关爱机制，促进他们健康成长。加强农村生态文明建设。田园风光、湖光山色、秀美乡村是农村最大的优势和宝贵财富。湖南农业面源污染治存量、遏增量的任务还比较重。要保持战略定力，以钉钉子精神推进农业面源污染防治，抓好化肥农药减量增效、农作物病虫害绿色防控、“白色污染”治理、畜禽粪污和秸秆资源化利用等工作，助力打好污染防治攻坚战。全面落实长江十年禁渔，抓好退捕渔民就业安置保障工作，确保退捕渔民稳得住、不反弹，健全常态化联合执法机制。深入实施河长制、湖长制、林长制，统筹推进山水林田湖草系统治理。荒山、滩涂、森林、湖区的治理要因地制宜、分类施策。要对照2030年实现碳排放达峰、2060年实现碳中和的要求，加强农业农村减排固碳。加强和改进乡村治理。实现乡村有效治理是乡村振兴的固本之策。当前，农村社会正处于深刻变化和调整期，必须不断建立健全党全面领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要落实县乡党委抓农村基层党组织建设和乡村治理的主体责任，全面加强以村级党组织为核心的村级组织建设。要增强村民自治组织能力，完善村民（代表）会议制度，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践。要着力推进法治乡村建设，完善村规民约，让公序良俗成为日常行为规范。要统筹好农村发展和安全两件大事，扎实开展平安乡村建设，巩固农村扫黑除恶专项斗争成果，健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，维护好农村社会安全稳定。大力推进城乡融合发展。这是实现乡村振兴和促进农业农村现代化的重要突破口，也是拓展城乡发展空间的强大动力。要抓住重点领域、关键问题有针对性地改革突破，既通过市场“无形之手”推动城乡要素自由流动和平等交换，也通过政府“有形之手”推动城乡要素合理配置，促进工农城乡大循环。要把县域作为推进城乡融合发展的主要载体，坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，统筹推进县域内空间布局、产业发展、基础设施建设，加快县乡村基础设施和公共事业一体化发展，形成县乡村功能衔接互补的建管格局。要大力发展县域经济，壮大特色优势产业，完善强化政策支撑力度，引导促进更多资源要素向县域集聚。加强党对“三农”工作的全面领导，凝聚全面推进乡村振兴的强大合力全面推进乡村振兴，要像抓脱贫攻坚一样举全党全社会之力，不断健全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制，加强领导、保持定力、真抓实干。坚持五级书记抓乡村振兴。全省各级党委要深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，扛牢党管“三农”的政治责任，健全省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制。党委主要负责同志对农村工作要定期研究、加强统筹协调，特别是县委书记要当好乡村振兴“一线总指挥”，把主要精力放在“三农”工作上。全面落实农业农村优先发展方针。干部配备上要优先考虑，高度重视农业农村干部的培养、配备、使用，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要素配置上要优先满足，鼓励各类资本投向农村，推动各类人才返乡下乡，完善盘活农村存量建设用地政策，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地，推动更多资源要素配置到农村，为乡村发展强筋健骨。资金投入上要优先保障，把农业农村作为财政优先保障和金融优先服务领域，落实提高土地出让收益用于农业农村比例的政策，积极引导金融保险、工商资本等投入，让农业农村成为多方投入竞相涌入的洼地。公共服务上要优先安排，加快补齐短板，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，进一步缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。不断增强新时代做好“三农”工作的本领。各级干部特别是领导干部要增强风险意识和忧患意识，树牢底线思维，发扬斗争精神，切实提高防范化解“三农”领域重大风险的能力。要针对新情况新问题，加强学习和调查研究，创新思路、改进方法、提高本领。要树牢大抓基层的鲜明导向，关心关爱在农村一线和艰苦地区工作的同志，持续深化形式主义、官僚主义整治，切实解决表格多、会议多、留痕打卡、督查考核过多等问题，切实减轻基层负担。（许达哲中共湖南省委书记、省人大常委会主任）

2025-3-17

实施“金白领”培育计划助力乡村产业振兴

2025年中央一号文件提出，要实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。乡村全面振兴，关键在人。《重庆市乡村人才振兴行动实施方案（2025—2030年）》也明确提出，要实施乡村产业振兴“金白领”培育项目。加强乡村人才队伍建设，激励各类人才在乡村广阔天地大展才华，将为全面推进乡村振兴注入不竭动能。因此，要着力在选拔人才、提升能力、提供舞台、优化服务等方面下功夫，精心培育更多“金白领”，助力乡村产业振兴。选拔人才，让更多“金白领”脱颖而出。乡村振兴，人才先行。要以深化实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目为契机，进一步优化选拔机制和流程，拓宽人才选拔渠道，坚持“好中选优、优中选精”的原则，上下联动、内外结合，把优秀人才遴选出来。一方面，要深入挖掘，把农民合作社带头人、种养能手、产业能人、能工巧匠、电商能人等聚起来，筑好本地人才“蓄水池”；另一方面，要发挥职业院校涉农专业在“金白领”培育项目中的优势，打好“乡情牌”，从返乡能人、创业达人、回乡青年等人员中选聘“乡村CEO”，专业化经营管理村集体经济产业，为乡村人才队伍注入新鲜血液，让各类对乡村有感情、对事业有追求的“金白领”脱颖而出。提升能力，让“金白领”掌握更多真本领。“金白领”要推动产业振兴，没有过硬的真本领是行不通的。近年来，重庆依托高素质农民培育等项目，对全市农业从业人员持续开展了各类技术技能培训，打下了良好的基础，但适应农业现代化发展需要的高层次、高水平乡村人才还不多，急需一批“懂技术、善经营、会管理”的经营管理人才。因此，要围绕提升“金白领”经营管理能力做文章，重点在经营理念、市场观念、品牌意识等方面发力，不断提升他们的综合能力素质。创新培育方式，组织大家分批次、分专业、分阶段“走出去”，前往全国典型的现代农业示范区、现代农业产业园、电商物流园等地参观学习，并有针对性地开展跟岗培训。主动把农业专家、产业带头人、营销专家等专业人才“请进来”，结合当地资源禀赋，现场进行教学指导，通过“线上+线下”“理论+实践”等形式，让“金白领”掌握更多的真本领，切实将科技知识、产业思维、创新创业理念运用到乡村产业发展过程中，让更多“新农人”成为乡村振兴“兴农人”。提供舞台，让“金白领”能够大显身手。要激发“金白领”干事创业的激情，必须搭建好乡村产业振兴的大舞台，让其能够在乡村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手。全面营造“放手干事”的创业环境，依托本地特有的自然资源和特色优势产业，打造平台基地，提供技术帮扶，如为农民合作社带头人提供市场营销、品牌塑造等专业服务，让他们把经营管理能力和市场洞察力用在具体的产业发展实践之中。要搭建创新创业平台，建设创业园区，提供创业场地、办公设施等硬件条件，整合资源，打造集生产、加工、销售、服务于一体的产业链，为乡土人才创新创业提供舞台。要把握市场发展新机遇，“牵线搭桥”更多的资金、项目、政策等资源，通过“接二连三”跨界联动，充分挖掘农业多种功能、乡村多元价值，尽可能让“一产”成为“多产”，将乡村资源优势转化为产品和服务的市场优势，更好促进农业高质高效发展，持续为农业农村现代化注入强劲动力。优化服务，让“金白领”安心扎根乡村。乡村引才难、留才难，干事创业的环境是关键因素。要持续优化服务，用乡村广阔天地的发展机遇来吸引人，用乡村田园宜居的优美环境来留住人，解决好职业发展、社会保障等“后顾之忧”，让“金白领”能够在“希望的田野”上扎根深耕，发展得越来越好。持续营造良好的创业环境，提供从技术到市场的全方位帮扶，尤其是加大对创业培训、技术指导、财政补助等方面的扶持力度，解决农业效益不佳、农村资源资产盘活不够、农民收益不多等问题，让“金白领”创业有助力、发展有方向、干事有劲头。及时补齐基础设施、公共服务等方面的短板，改善交通、通信、教育、卫生等条件，提升乡村吸引力。强化服务保障，解决“金白领”在评优评先、职级晋升，以及住房、医疗、配偶就业、子女入学等方面遇到的问题，想方设法满足人才所需所盼。加强宣传和表彰在乡村产业振兴中的先进典型和模范，在广大乡村形成爱才、敬才的浓厚氛围，提高社会各界对“金白领”的认可度。（作者单位：重庆人文科技学院）

2025-3-11

共340条 1 2 3 4 5 ... 17 20条/页到第页